国务院近日正式批复南京、沈阳、杭州、武汉、广州、成都等6市开展服务业扩大开放综合试点。这是自2020年北京获批建设国家服务业扩大开放综合示范区以来，服务业扩大开放综合试点首次在副省级城市落地。南京由此成为江苏省唯一叠加“服务业扩大开放综合试点”“自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的城市。

国家级试点涉及10个领域

1月10日，商务部印发《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》。《方案》共有104项任务，涉及科技、教育、金融、健康医疗、信息数据、人才等10个服务业领域。

其中，含金量高、可直接落地的试点任务有22条。如“支持设立人类遗传资源管理（南京）分中心”“放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂管理”等，将加速制药研发、临床研究等产业集聚，助力南京生物医药全产业链创新发展；“放宽外商设立投资性公司申请条件”“外商投资旅行社从事出境旅游业务”等，将进一步放宽外资准入条件，促进稳外资工作；“支持跨国企业集团建立跨境人民币双向资金池”“开展本外币合一银行结算账户体系”，将促进企业跨境资金流动和结算，有利于招引更多跨国公司总部机构，推动更多企业拓展国际投资贸易业务，为南京万余家外贸经营主体以及5000家以上的外商投资企业提供优质高效的银行账户服务。

支持南京市开放探索的试点任务有近20条。如“加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口”，将强化该市服务贸易发展新优势，助力争创国家服务贸易创新发展示范区；“探索允许符合条件的港澳律师事务所与内地律师事务所组建合伙联营律师事务所”，将提升南京的国际化法律服务能力；“规范探索知识产权证券化”将提升科技型企业融资能力，促进成果转化和创新发展。

将自贸试验区内先行先试的政策举措推广应用到全市的试点任务有20余条，将进一步放大自贸效应，扩大自贸试验区制度创新应用场景，推动南京全市对标国际高水平经贸规则加快制度型开放探索。

104项任务将给南京带来哪些改变？南京市商务局局长张志超说，国务院选择在南京开展为期3年的试点，从国家层面赋予南京高水平对外开放新使命新机遇，同时授予南京104条高含金量的试点政策，给予南京更多开放功能和先行先试空间，为把南京打造成全国领先的制度型开放新高地、加快建设服务构建新发展格局先行示范区提供强有力支撑。

“南京方案”体现多处创新

“比照其他获批城市，南京方案更加聚焦科技创新、更加聚焦‘两业’融合、更加聚焦产业特色、更加聚焦平台示范。”南京市商务局相关负责人说。

梳理104项任务清单，南京的与众不同之处体现在：

打造制度开放“新模式”。在服务业对外开放的诸多场景和模式中，《方案》支持港澳台服务提供者投资的养老机构开展内设护理医疗机构试点，将为南京引入更多港澳知名养老机构，提供接轨国际高端标准的康养服务；支持在南京市设立的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品并开展国际医疗保险结算，将为百姓出境游和购买国际医疗保险带来更多选择；放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者资产总额由4亿美元降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求，有助于南京加快招引外国投资者设立投资性公司或总部企业。

点燃科技创新“新引擎”。《方案》明确，围绕长江经济带发展、长三角一体化发展战略，发挥科技创新、产业协同、市场空间等方面综合优势，支持企业瞄准底层技术、基础技术和通用技术等关键核心技术开展联合攻关，汇聚全球产业创新要素，建设具有全球竞争力的产业创新高地。南京将全力发动科技创新引擎，积极打造国家区域科技创新中心，建设具有全球竞争力的创新之都。

探索“两业”融合“新路径”。南京是长三角地区唯一一个制造业百强市排名靠前、叠加服务业扩大开放试点的城市，是新一批试点城市里最有基础开展“两业”融合的试验田。《方案》聚焦南京具有优势的集成电路、智能汽车、钢铁、石化、生物医药、智能装备等重点制造行业，提出13项“两业”融合试点任务。同时，建立江苏省和南京市“两业”融合发展专项资金，对融合发展的示范企业和园区提供资金支持。

抓住契机提升开放能级

南京将如何借助104项任务的实施进一步提升开放能级？

据介绍，南京将筹备举办服务业扩大开放一系列专场招商活动。以试点批复为契机，拟赴新加坡、日本、韩国和中国香港等地举办专场招商会，向全球跨国公司、高端服务业企业、贸易投资机构等推介南京开放环境和政策举措，吸引更多全球高端服务业资源集聚南京，助力南京集聚全球服务业先进资源，催生一批高质量的新产业新主体，提升城市开放能级。

南京把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体、稳定经济增长的重要举措，近年来连续出台优化营商环境政策4个“100条”，连续两年获评全国营商环境标杆城市。《方案》将服务业扩大开放机遇叠加南京营商环境改革创新优势，聚焦市场要素流动自由化，促进贸易投资便利化，推动政务服务法治化。

比如，《方案》提出，鼓励航空公司在南京禄口国际机场投放运力，推动南京禄口国际机场打造区域枢纽机场；支持南京探索外国人才创业期间申办工作许可新模式，允许境外人才及团队在创业期间通过孵化器、众创空间等创业载体申办工作许可，降低国际人才创业门槛。

南京市将在3年试点期内，分类放宽行业准入限制，深化重点领域改革，提升服务业国际竞争力和发展水平，既为国家全方位主动开放和服务业开放创新发展发挥示范带动作用，也将为企业和百姓在投资便利、职业培训、通关便利、文化教育、旅游出行、健康养老、医保支付等方面带来实质利好。