刚刚闭幕的江苏省第十四次党代会上，数字经济成为党代会报告和党代表们讨论的热词之一。12月1日，江苏省十三届人大常委会第二十七次会议举行专题询问，定题“数字经济”。围绕如何加强数字经济全链条布局，紧盯前沿发展趋势，确保数字经济在包容审慎监管中健康发展等问题，8位省政府有关部门和单位负责人一一作答。
布局前瞻产业，
发挥科技创新伟力
对数字经济，许多人熟悉又陌生，熟悉是因为几乎天天与之打交道，陌生是因为并不清楚究竟包括哪些产业。前不久印发的省“十四五”数字经济发展规划提出，到2025年，数字经济强省建设取得显著成效，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，数字经济成为江苏高质量发展的重要支撑。这一高目标定位引发关注——江苏数字经济的核心产业及发展现状如何？未来几年我省发展数字经济主攻方向在哪？
今年5月，国家统计局正式公布并实施《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，确定了数字经济的基本范围，将其分为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业等五大类。省发改委副主任高清表示，从通常认定的数字经济核心产业大致范围看，2020年，我省电子信息产品制造业实现业务收入2.87万亿元，软件和信息技术服务业业务收入1.08万亿元，物联网产业业务收入6036亿元，人工智能相关产业规模突破1000亿元。
对下一步主攻方向，高清介绍，我省将实施好数字经济核心产业加速行动计划，加快提升数字产业发展能级。一方面聚焦集成电路、软件服务、物联网、信息通信等领域，完善产业链配套，补齐产业链短板；另一方面推动大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链等先导产业发展，布局建设一批高水平数字产业集聚区，发展一批旗舰型数字企业。我省还拟前瞻布局第三代半导体、未来网络、量子信息、类脑智能等未来产业，打造一批突破性创新成果转化应用示范，加速产业化发展进程。
省科技厅以多组“亿元级”数据，介绍我省前瞻产业的重点布局：围绕前沿科技原始创新，组织实施重大基础研究项目12项、省拨经费1.45亿元；近3年围绕数字经济部署前瞻技术研发项目169项，省拨经费3.2亿元；近3年围绕数字领域共组织实施66项重大成果转化项目，省拨经费超过7.3亿元；在数字领域培育了33家创新型领军企业，6600余家高新技术企业，1.7万家科技型中小企业，相关企业年销售规模近万亿元……
高原上有高峰。在重大平台载体和数字产业创新高地建设上，未来网络国家重大科技基础设施、国家第三代半导体技术创新中心、“深时数字地球”大科学计划、苏州新一代人工智能创新发展实验区、国家超级计算昆山中心等国家重大平台先后落户，目前全省18家国家高新区、36家省级高新区50%以上主导产业均与数字经济紧密相关，相关产业年营收规模近1.1万亿元……
数字化转型，
让更多人“搭上车”
既要布局前沿，也要关注当下。江苏是制造业大省，在数字经济来临时如何帮助省内企业数字化转型？如何让中小企业不被时代抛下？
“在推进路径上，突出对不同主体给予分类支持；在生态构建上，突出培育制造业数字化转型服务商；在要素支撑上，突出人才引培、金融服务和环境营造；在资金支持上，突出贷款贴息和有效投入补助。”省工业和信息化厅副厅长池宇表示，未来4年（2022-2025年），省财政每年安排12亿元专项资金，实施工业企业“智改数转”项目贷款贴息和有效投入补助，通过前所未有的力度支持企业智能化改造、数字化转型。
作为我省市场主体大多数的中小微企业，拥抱数字化的能力较弱，为解决其转型的主客观困难，我省将重点推广低成本、模块化的先进数字化解决方案，通过“上云用平台”，推动中小企业数字化普及。池宇表示，对其他主体也有分类方案。如对工业园区，支持将网络部署、公共云平台建设、数据采集和传输系统部署等纳入改造提升建设标准，建设智能制造先导区和信息技术应用创新先导区；对龙头骨干企业，重点支持建设智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂、“5G+工业互联网”融合应用、服务型制造示范企业等标杆示范项目，形成“一行业一标杆”。
不收现金、打不着车、医院没法预约、没有健康码无法乘坐公共交通工具……部分老年人、残障人士等受困于“数字鸿沟”。“我们推动省内重点网站与移动互联网应用适老化改造，进一步降低老年人使用数字化产品和服务的门槛。”池宇举例说，江苏政务服务网优化了界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等无障碍浏览功能；省内运营的网约车平台增加了“一键叫车”功能，专门开发了老人打车服务专区和微信小程序；省内银行网点也升级ATM、STM等智能化自助机，增加老龄客户专版功能。
同时，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、办事、消费等高频事项和场景，我省正推进继续保留非数字通道或恢复传统服务方式。如对不使用智能手机的老年人和残障人士，可以通过申领家庭成员码的方式，或直接使用身份证进行识别查验；医院支持通过电话、自助机、网站等多种途径开展预约服务，同时保留人工服务窗口，并确保智能设备有人值守。省财政今年还专门拿出1000万元专项资金，用于开展老年人运用智能技术普及专项培训。
自动驾驶、元宇宙，
敢为人先抢抓新机遇
面对加速到来的无人驾驶时代，省交通运输厅厅长陆永泉透露，我省近年来跟踪国内外自动驾驶技术发展，构建了“聪明的车、智慧的路、灵活的网、强大的云”试点示范体系。江苏在全国率先完成新一代国家交通控制网（常州）试点工程，建成交通运输部自动驾驶行业研发中心。常州还建成全国交通领域第一个智能商用车国检中心，成为面向长三角、辐射全国的智能网联汽车测试试验区。
目前，我省已累计开放测试道路200多公里，向8家企业发放了测试牌照。“聪明的车”正在全省多个领域推进试点示范，在太仓港运行的无人驾驶集卡，在苏州试运行的低速无人物流车，在南京、无锡等地测试的300多辆自动驾驶客车、清扫车、消毒车等，都正为市场化、商业化应用积累经验。
自动驾驶需要强大的智慧交通来支撑，我省正开展基础设施智能化改造。加强交通主通道沿线5G基站建设，在沪宁智慧高速公路等开展车道管控、货车自动编队等应用，无锡、苏州等地进行路口智能化改造，全省车联网覆盖近800个路口，实现信号灯与导航地图信息的实时推送和拥堵预警。我省还发布了全国首个省级智能网联汽车标准体系、全国首个普通国省道智慧公路建设技术指南，开展了智慧高速公路分级标准等研究。“下一步，我们将继续与工信、公安等相关部门携手，探索自动驾驶相关立法路径等问题，完善运行安全评价体系，推动自动驾驶从试点示范向商业化应用迈进。”陆永泉说。
最近，元宇宙概念持续火热，互联网巨头纷纷布局相关领域。江苏作为科技和制造业大省，在培育和发展由元宇宙催生出的新业态新模式上也有谋划。高清认为，元宇宙可能成为未来互联网发展的新方向，也可能是数字经济发展的下一形态。支撑元宇宙“开放”“随时随地”“沉浸式”等特性，需要融合应用网络和算力技术、人工智能技术、显示技术、物联网技术、区块链技术等众多前沿数字技术，关键还在于大力提升自主创新能力，突破关键核心技术。
“发展数字经济，要敢为人先，敢于抢抓新机遇。我们要积极推动元宇宙从概念走向现实，通过元宇宙产业发展，加速数字技术融合赋能实体经济，加速我省经济社会数字化转型。”高清同时表示，也要理性看待当前的元宇宙热潮。元宇宙仍处于产业发展早期阶段,相关底层技术距离应用落地仍有较大差距，其去中心化、匿名化等特征，也将对社会伦理和文化带来一系列法律问题和风险挑战，“要持续从技术、标准、应用、法律等多个层面，强化元宇宙发展的现实支撑，筑牢元宇宙发展的地基。”
包容与审慎，
加强数字经济监管
直播带货、平台经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，在给人们生活带来极大便利的同时，平台垄断、大数据“杀熟”、过度收集用户信息等违法违规行为也在侵害消费者合法权益。如何依法监管数字经济新业态新模式，在包容与审慎中找到平衡点？
省市场监督管理局党组书记沈海斌认为，一方面要完善包容审慎的标尺，“对直播带货、平台经济等新生事物，我们给予一定的观察期，研究行业发展特征，厘清法律属性，逐步确立监管规则，既鼓励创新，又守住底线。”沈海斌介绍，我省在全国率先发布地方标准《电子商务平台管理规范》，并划出五个“严防”监管红线：严防资本无序扩张，防止平台依托资本加持挤压就业空间；严防垄断失序，防止平台强迫商户“二选一”；严防技术扼杀，防止头部平台企业实施“掐尖”式并购、扼杀潜在竞争对手；严防规则算法滥用，防止平台实施大数据“杀熟”、剥夺消费者知情权和选择权；严防系统封闭，防止平台利用技术数据优势形成封闭系统，阻碍其他经营者正常经营活动。
“另一方面，要推进事前、事中、事后全链条监管，在实践层面把握好平衡。”沈海斌表示，围绕事前加强指导，市场监管部门强化指导抖音、快手、淘宝等直播平台，要求落实平台责任，在线提醒直播经营者合规经营，不得从事虚假宣传、消费欺诈等违法行为；围绕事中抓监测，上线智慧监管平台、建设网络交易监测中心系统、互联网广告监测系统，将新业态纳入日常监测范围，涉及短视频3万个，网店36万户；围绕事后严执法，全省12315平台今年接收消费者诉求124万件，同比增长24%。今年全省已查办侵害个人信息案件238件，刷单炒信安全案件182件，侵权假冒案件2572件。
记者 陈月飞
