苏州，再度步入国资国企改革发展最前沿。日前，苏州市属国资国企与该市相城区政府、区属国企，以及区重点合作项目举行合作签约仪式。此举不仅是苏州“市域一体化”发展先行先试的范例，对于我省探索在国资国企分级管理背景下，以市场化方式加快打通县市区国资国企融合发展“断头路”、形成市域范围内“上下联动”的国资监管大格局，也有深远意义。

以发展为根本，破除行政“壁垒”

事实上，不光该签约活动在苏州国资国企发展历史上尚属首次，作为活动抓手，不久前出台的苏州全市国资国企“1+10”项目合作机制，也为省内首家。

“推动各层级国资国企相互合作，是一个值得研究的重要课题。”苏州市国资委党委书记、主任盛红明坦言，市级层面与县区国资板块合作，意义十分鲜明却长期缺乏机制引领，“致使自发对接气候难成，上下合作‘断头路’久久未通”。当然，这一情形存在也有原因。“国资监管机构的职责，实质就四条——优化本级国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。因此在国资系统分级管理，一级国资对一级党委政府负责的过程中，长期未形成跨级系统合作的共识，上下联动合力难以成型。”

“我们之前与区县国企合作，基本都是子公司出面自行对接。信息不畅、项目难寻不说，即使找到合适的项目，就审批事项、政策支持提出的诉求，还需分头跟对应的党委政府反映、争取。”苏州市属企业苏州交投党委书记、董事长张胜告诉记者，因为跨级沟通链条漫长，不少市属企业往往选择单干，将工程项目和技术团队直接带到县区，“各自为阵比较常见。”

“这样一来，国资国企管理思维的局限性就很难冲破。而对‘上下’相较，实力普遍偏弱的区属企业，一旦遭遇资金、技术、人才、管理经验等方面瓶颈，众多关键项目无力承接时，便很难再有大的突破。”苏州市相城区国资办副主任沈大春直言，这也正是眼下相城急切拥抱市属国资的缘由。

“基于各方面诉求，为推动市属国资‘下沉’、打通县市区两级国资国企融合发展‘断头路’、促使优质资源‘双向进入’，市国资委推出‘1+10’项目合作机制，旨在推动市级层面与全市10个县区国资板块资源衔接，注入发展动力，提高全市国资国企竞争力。”盛红明说。

以项目为“起点”，促进“双向流动”

“除监管外，地市国资委如何延伸职能范围，用全局思维谋划国资国企改革发展？”这是盛红明反复思考的问题，“虽然国家列出了国资监管机构的职责要求，却并未限定国资委只能干这些事。我们想寻求突破，就必须再迈进一步。”

这“一步”，便是由国资委引导，以项目为“起点”，推动要素全域流动、国企上下联动，为全市国资国企跨级合作搭建平台。

“需要看到，在区县国企承接项目实力有限的同时，融资成本更低的市属企业却可能仍有授信‘余额’尚未用完。”在盛红明看来，既如此，不如让市属国企更直接地参与区县项目融资建设。但过程中的关键，是在两级国资合作方式上开新篇，使大家能同时手握更多资源，“优势互补、互利共赢。”

对此，苏州市《关于建立全市国资国企“1+10”项目合作机制 服务市域一体化发展战略的意见》指出，今后推动项目合作的基本原则有三，分别是市场化主导与出资人引导相结合、自主发展与协同发展相结合、短期合作与长期协作相结合。“此外，沿项目‘生命周期’确立的合作机制主要内容，还首次提出‘六个建立’——建立项目合作的创新机制、共享机制、会商机制、落实机制、服务机制，以及评价机制。”苏州市国资委发展改革处处长仝彬介绍，其中，重中之重在于项目合作创新与合作共享，“我们鼓励大家以合资新设、增资扩股、股权转让等方式开展合作，而不是让市属国企下去‘瓜分’区县‘蛋糕’。”仝彬表示，合作双方可以通过评估，合资新设跨级公司，然后再去竞标，“这才是‘国资国企一体化’发展的基调——互利共赢。”而与此同时，市国资委也将向县市区开放项目库，企业、区县按需决定项目是否入库，再按市场化方式对接；国资委则提供必要协调，并维持项目库滚动更新、动态调整。

以机制为引领，助力综合改革

虽然互利共赢、综合提升是总基调，但客观上难免带来同城同业、不同层级的国企竞争。

“以市场化为原则推动变革，的确可能使竞争力较弱的一方面临市场份额被挤压，甚至被‘强者’吞并的‘风险’，但更应看看这一过程对一流国企创建的贡献。”盛红明直言，如果吃高水平大锅饭，国资国企不仅发展不起来，更不用提做强主业、做强产业链，“不单是苏州，其实任何城市想在国资国企领域拥有‘单项冠军’，都离不开市场化合作与竞争，深圳便是如此。所以，不妨以更加开放包容的心态看待项目合作可能带来的变化。因为通过竞合，或许能在苏州培育出全省乃至全国一流国企。”

“对区县国企来说，短期可能会‘损失’部分业务，但长远必将拓宽区县属企业发展的眼界。”沈大春坦言，更为关键的是，如果“闭门发展”，“区属企业何时才能‘冲出去’？”

搭建项目合作机制，不仅开启了县市区国资国企合作的新序幕，也为我省在设区市探索构建国资监管大格局，埋下伏笔。

“苏州市国资委创新建立合作机制，探索市域国资国企一体化发展，是推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋的一次创新性探索。”省国资委一级巡视员彭向峰指出，市县两级国有企业在功能定位、行业分布上多有重合，推动市域国资国企一体化发展，有利于站在市域发展全局高度，统筹推进国资国企改革；进一步打破区域壁垒，更大范围、更广领域、更深层次地推动国有资本合理流动、优化配置；与此同时，也能形成以上带下、相互支持的监管合力，“省国资委将密切跟踪实施效果，结合各设区市国资国企改革发展实际，适时推广。”

“项目是合作机制的中心，以项目为合作纽带、机制为合作纲领，县市区各级国资监管的目光必将汇聚、监管力量势必相向而行。”盛红明说。

交汇点记者 李睿哲 实习生 王静