江苏省淮安市人均水资源量不足全国平均水平的1/3,是全国缺水城市之一。近年来,淮安市以机制创新破题、科技赋能增效、全域共治聚势,构建“政策+市场+技术+宣传”四位一体节水体系,深入推进节水型社会建设。

一、强化政策机制,奠定节水基石。淮安高度重视节水工作,将其作为高质量发展的重要抓手,坚持在政策规划上着眼长远,在责任落实上务实重行,推动节水工作全程发力、终端见效。坚持高位推动。由市水利局牵头,联合市直行业主管7部门组建节水服务专班,形成“市级统筹、部门协同、一抓到底”的工作机制,促进全市节水工作纵深一体推进。坚持规划引领。立足淮安市情,坚持“四水四定”,先后出台《淮安市节约用水“十四五”规划》《淮安市节约用水办法》等10余项政策文件,坚决把节水工作作为促进经济社会转型发展的根本之策。坚持实绩导向。实行最严格水资源管理制度考核机制,将节水工作落实情况作为考核“硬指标”纳入各县区绩效评价指标考核体系,强化节水责任落实。

二、突出市场手段,激活节水动能。淮安市坚持政府引导和市场机制“两只手”协同发力,建立健全市场化服务机制,推动实现多方共赢,全面激活节水工作“一池春水”。探索发展“合同节水管理+”模式。在2020年引导市自来水公司承接淮阴师范学院供水管网改造项目,成为全国首个由供水企业承接的合同节水项目后,进一步创新合同节水商业应用场景,引进专业节水服务企业承接高校合同节水项目,推行“合同节水+智慧节水”模式,以实施内部用水数字化改造为主,系统集成节水诊断、设计、建设、运维等实施合同节水管理,推动淮安高校人均用水降幅超20%。探索构建水权交易机制。深化节水领域政银合作长效机制,积极做好与绿色金融政策对接,推广“节水贷”“水权贷”等融资服务,不断加大绿色金融支持节水发展力度,2024年累计发放5330万元水权贷,助力企业绿色转型。探索提升非常规水利用效率。印发《淮安市再生水循环利用实施方案》,在工业集中区、污水处理厂周边排摸用水企业,鼓励充分利用现有或新建基础设施的储存、输运功能,积极拓展再生水利用的途径,为全市工业辅助用水、市政杂用水、河道生态补水等提供稳定可靠的第二水源。

三、坚持科技赋能,提升节水效能。淮安因地制宜发展节水新质生产力,加快推动科技创新与节水产业创新深度融合,积极构建“节水技改+智慧水务”双轮驱动模式,精心谋划实施节水项目。聚焦重点领域节水技改。在统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损的基础上,着重推进企业技改更新,推广循环用水、高效冷却等工业节水技术,推动工业企业从“用水大户”向“水效领跑者”转变,2024年全市工业用水重复利用率为93%,新增国家级、省级重点用水企业水效领跑者各1家。聚焦智慧化节水管理。搭建“全市供节水数字化管理平台”,部署线上实时查看、下达、调整、考核非居民用水计划等功能。同时,不断完善供水企业 SCADA、GIS系统的建设与应用,推进分区计量,精确统计漏损率等生产经营指标,提高统计数据的可靠性、规范性、科学性。聚焦产学研科创支撑。组建成立“淮安高耗水行业节水科技创新中心”,依托国家级高新技术、节能服务企业江苏恒信诺金科技股份有限公司,整合南京水利科学研究院、淮阴工学院科研力量,联合淮安本土企业参与,深化“政产学研用”协同创新攻关与服务交流,开展先进适用节水理论、技术、装备、产品研发与集成示范,加快节水成果转化与推广应用,推动节水科技企业培育与孵化。

四、引导全民参与,营造节水氛围。坚持以节水宣传为先导,打造全员动员、全民参与、全社会支持的节水工作格局,使节水成为全社会的良好风尚和自觉行动。浓厚节水氛围。坚持把宣传教育作为节水型社会建设的基础性工作来抓,以“世界水日”“中国水周”等为载体,组织开展节水宣传“五进”等活动,全方位宣传节水知识,形成“处处抓节水,人人都节水”的良好氛围。打造节水品牌。策划创作“西游天团话节水”淮安节水宣传动漫系列剧、公益原创MV《节水淮安 你我同行》等淮安节水宣传特色IP,在重视电视、报纸等传统媒体节水宣传的基础上,运用“两微一抖”、学习强国等新媒体传播方式,多元化开展节水宣传,推动形成节水型社会全民共建共享的良好局面。强化宣传保障。每年设立节水财政专项资金,各县区配套节水型社会建设专项资金,通过“真金白银”撬动节水宣传工作的最大效力。

随着四位一体节水工作体系的深入推进,淮安实现了国家级县域节水型社会达标建设所有县区全覆盖,2024年万元GDP用水量较2020年下降18.6%。下一步,淮安将加力落实,克难创新,努力答好水美淮安节水型社会建设的时代必答题。

(淮安市节约用水管理服务中心 曹泽宇 刘超群)