3月11日，2025年全国两会圆满落幕。在今年两会期间，“数字经济”“无人驾驶”“大模型”“人工智能+”等与新质生产力相关的产业成为全网关注的焦点。而作为人工智能在物理世界的典型应用，同时也是新质生产力的典型代表，无人驾驶得到了业界、学界的十余位代表委员的热议。

在无人驾驶领域，我国已积累丰富的试点示范经验，全国多地已发布测试示范实施细则，开放测试道路3.5万公里，完成约1万公里道路智能化改造，累计发放无人驾驶汽车测试号牌1.6万张。随着开放道路的延伸和覆盖区域的增加，公众对无人驾驶的社会接受度也进一步提高。

虽然无人驾驶拥有广阔的应用前景，但仍然面临一些挑战。

一方面，无人驾驶技术的迭代和创新需要持续扩大规模。因为重大的技术突破，颠覆式的创新往往是规模化应用的结果。没有数以亿计的运营公里数，无人驾驶就不可能比有人驾驶安全十倍。以美国谷歌旗下的无人车Waymo为例，在政策扶持下不断扩大运营区域，其无人驾驶系统每周行驶超过100万英里。每周的付费无人驾驶出租车服务数量在过去两年来增长了20倍，已经超过20万次，规模化运营带来的数据，也让谷歌有能力继续优化算法，争夺全球人工智能和无人驾驶高地。

另一方面，全球汽车产业已经迈入智能化新阶段，无人驾驶已成为汽车工业的必争高地，欧美等发达国家正在积极推进无人驾驶的规模化落地和法律保障。

对此，多位代表委员呼吁相关部门加快我国无人驾驶顶层立法，持续扩大支持无人驾驶落地规模。

“目前自动驾驶应用规模的边界亟待明确。2021年《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》授予地方制定实施细则，但对于示范应用和正式规模商用之间的边界，并不明确。比如，自动驾驶试点示范的规模上限是多少台车，如何界定收费标准等。”全国政协委员、北京交通大学教授钟章队表示，“当前与自动驾驶相关的法律法规和政策有所滞后。以交通法规为例，《中华人民共和国道路交通安全法》修订征求意见稿仍要求驾驶人处于车内驾驶位，自动驾驶车辆无法上正式号牌，亟待从国家层面为自动驾驶赋予恰当的法律地位。”

钟章队建议，一是要营造有利于创新的宽松环境，持续扩大自动驾驶商业化规模。例如，充分授权有条件的地方去试点示范，加大自动驾驶在更大范围、更广空间和更多场景应用的支持力度，给予创新实践更多便利空间；二是加快《中华人民共和国道路交通安全法》修订实施，包括明确人工智能司机的主体地位和法律责任，更好保护自动驾驶相关参与者的利益，促进自动驾驶的上路行驶与多场景应用普及。