2024年12月9日，江苏师范大学公共管理与社会学院师生一行深入江苏省南通市市域社会治理现代化指挥中心开展调查研究，探索创新经验。市指挥中心党委委员、副主任胡高明，指挥中心分析研判处处长陈晓云，指挥中心分析研判处副处长郑毅积极陪同调研。

南通市市域社会治理现代化指挥中心自成立以来，始终坚持问题导向，积极创新治理思路，4年以来，在城市管理、公共安全、公共服务等领域取得了显著效果。其中，市指挥中心在群租房难题治理上的创新和成效深深吸引了调研团的注意力。

“群租房是影响公共安全的顽疾，过去对于群租房的整治，主要依赖群众反映、执法人员入户排查等手段，精准度低、时效性差、覆盖率低。”指挥中心郑副处长向调研团讲道。

为有效破解群租房公共安全监管中“发现难”和“管理难”的问题，南通市域指挥中心与市公安局联合打造了“群租房智慧管控系统”，着力解决群租房治理中的难点、堵点，从事后打击转变为事前预防。群租房智慧管控系统汇聚了警情、水、电、气、物流、12345、网格化管理及其他综合文本等十个方面的数据，立足群租房地址这一核心要素进行多维度比对分析、通过建模分析、自然语言处理、AI辨重匹配等技术，建立因果推断模型，发现预警线索。

“如果出现同一住址下持续一段时间用水用电量剧增，多人收寄快递、居住证办理为同一住址，同一地址多次因‘噪音扰民’被反映，就可初步判定为群租房。”郑副处长向调研团解释道。

对平台发现的疑似租房预警线索，直接推送至公安居住证系统，由社区民警联合网格员上门检查，判别“是、否”群租房，将“否”的回溯模型，进一步分析优化；对“是”群租房的，采集分析租户的行为模式，建立群租房用户画像，同时对发现的群租房各类隐患问题进行标注、上传，推送至市域治理联动指挥平台。经统一分类、分级、分拨，根据群租房管理职责，市域指挥中心将各类隐患，如消防隐患、用电用气隐患、房屋结构隐患等，推送至各相应监管部门。各部门进行线下联合执法、全流程管控、全过程问效。

调研团了解到，自该系统运行以来，群租房创新应用已发现疑似群（出）租房的线索1万余条，公安上门核查确认新增发现群（出）租房1700户，排查出消防、电气、住房等安全隐患11008个，均已整改完成。

南通市市域治理现代化指挥中心充分利用大数据、物联网等技术手段，对群租房进行实时动态监测。通过智能感知设备，能够及时发现安全隐患，实现精准监管。同时建立了跨部门协同联动机制，整合公安、住建、消防等部门力量，形成工作合力。共同开展群租房整治行动，大大提高了治理效率。通过一系列治理措施，南通市群租房内的安全隐患大幅减少，社会秩序明显改善，居民生活环境得到了有效提升。同时，治理成效得到了群众的广泛认可和好评，群众对群租房治理工作的满意度不断提升。

南通市市域治理现代化指挥中心在群租房难题治理上的创新实践，充分展示了其在市域治理现代化方面的实力和担当，同时也为其他城市提供了宝贵的经验和借鉴，为构建和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。未来，江苏师范大学公共管理与社会学院师生将以此次调查研究为契机，助力南通市域治理现代化水平进一步提升。（尹洪骁 张彭菲 黄一诺 侯芳）