“每个区设立1至2个社区（村）观察点”“一般每五年集中调整一次观察点”……日前，南京市人大常委会出台《南京市人大社会建设社区（村）观察点工作运行办法》（试行）（以下简称《办法》），首次以制度形式将人大社会建设工作的触角延伸到基层一线，通过面对面持续跟踪观察，“零距离”掌握社区（村）惠民政策落实情况、民生法规执行实效。

社情民意源于社区（村），“直达”最真实

社区（村）是社会治理的“神经末梢”，也是基层社情民情的“晴雨表”。人大社会建设领域的劳动就业、社会保障、民政事务等惠民政策在基层落实得如何，民生法规在末端实施效果怎样，最终都与社区（村）有着千丝万缕的联系。

南京某老旧小区住户李奶奶居住在五楼，岁数大了，上下楼吃力。《南京市既有住宅增设电梯实施办法》颁布后，其所在单元住户积极沟通加装电梯，但由于底楼住户不愿意便就搁置了。每次看到隔壁楼幢上下欢畅运行的加装电梯，李奶奶满眼羡慕。

“类似于加装电梯这样的好政策，在基层落实得如何，有没有需要修正的地方，都需要人大在监督推进过程中掌握第一手资料。”江宁区人大社会委主任委员袁媛说，他们率先进行尝试，连续两届注重在社区（村）担任党组织书记、委员的代表中遴选社会委委员，促进社区力量深度参与议题选择、调查研究等工作。“在我委对口联系的代表中，社区（村）党组织书记、委员占比达50%。”她告诉新江苏记者。

作为实践性极强的人大社会建设工作，单纯依靠听取报告、集中视察等方式，难以深入掌握丰富多彩的社会生活的真实状况。南京市人大社会委主任委员张锦荣说，“正因这个原因，我们设立市人大社会建设观察点，通过对基层社会较长时期的持续跟踪观察，获得一手资料，从而增强人大社会建设委员会履职的科学性、针对性、实效性。”

观察点涵盖各类型社区（村），联络员均为人大代表

6月10日，南京市十六届人大常委会召开第八十二次主任会议，讨论通过了《办法》。

《办法》第三条提出，观察点应当具有代表性，覆盖全市各区，兼顾城乡不同地域、不同类型和发展水平，确保全面反映全市城乡基层社会真实情况。观察点原则上每个区设立1至2个，主要在“两委”中有市、区人大代表任职的社区（村）中遴选。观察点一般每五年集中调整一次，时间与市、区人大代表任期一致。根据工作需要和实际情况，平时也可适当进行调整。

在市人大常委会公布的首批名单中，鼓楼区热河南路街道小桃园社区、江北新区长芦街道新犁社区等19个不同类型的社区（村）被确定为首批社会建设社区（村）观察点。

南京市人大社会建设委副主任委员薛斌介绍，“不同类型的观察点，为全面考察社会转型发展过程中的各种问题提供了样本，也为出台和检验社会建设领域相关法律法规政策提供了现实基础。”

鼓楼区热河南路街道小桃园社区此次被列为首批19个观察点之一。作为观察点的联络员，区人大代表、社区党委书记陈程表示，将依托社区“有一说一”工作室平台，把收集到的社会建设方面民情、民意、民智进行梳理、研判，积极为人大社会建设工作提供民生议题。

4种方式收集社情民情，5类民生事务成观察“重点”

《办法》既规定了观察员队伍的组成结构，又规定了观察工作的基本任务，还提出了观察的具体方式。

《办法》第四条规定：市人大社会建设委员会根据需要组建观察员队伍，观察员一般由市、区人大社会建设委员会组成人员，专业组代表和市人大社会建设咨询专家库专家等组成。观察员将采取实地考察、跟班体验、专题调研、志愿服务等方式参与到社区（村）工作和活动之中，熟悉相关事务，听取意见建议。

“社区（村）是构成城乡社会的基本单元，是国家治理的基础部分，能够给我们观察基层社会生活提供较为真实完整的内容。”南京市人大社会建设咨询专家、南京大学社会学院副院长陈友华教授表示，“南京在社区（村）首设社会建设观察点，让观察员深入社区考察调研、跟班体验，结合自己的思考，给社会发展做出诊断并寻找解决问题的办法，很有创新性、可操作性，值得各地学习借鉴。”

记者 黄泽文 通讯员 管驰辉 肖日东