筑牢民生底线，是保障长江“十年禁渔”取得实效的基础性工程。

禁捕退捕以来，江苏坚持应保尽保、应转尽转、应帮尽帮，紧扣社会保障、转产就业、住房保障、兜底救助等关键环节，落实落细政策措施，切实保障退捕渔民权益。

“养老”与“安居”，解决退捕渔民后顾之忧

在禁捕退捕工作开展之初，江苏省就专门出台了退捕渔民补偿安置指导意见，要求对符合参保条件的退捕渔民百分之百登记、百分之百缴费、百分之百落实待遇，做到应保尽保、应补尽补、不漏一人。目前，江苏各级财政共支出59.9亿元，用于直接补助渔民住房和就业保障、养老保险保障等，全省符合参保条件的41267名建档立卡退捕渔民实现100%参保。

对于“退休金”，句容市下蜀镇59岁的胡根堂坦言“想都不敢想”。他满心欢喜地说：“渔民原先哪敢想退休金的事，都是养儿防老，活到老、捕到老。明年退休后，我每个月可领到600多元退休金，是党的政策好，是退捕圆了我的梦！”

除了进社保，让退捕渔民告别“水上漂”，安心上岸有房住，也是全省各级政府关注的大事。早在2013年，江苏就实施了渔民上岸工程，对于自愿上岸的渔民进行货币补贴。在本次退捕工作中，江苏更是将退捕渔民上岸安居作为重要保障内容。

新沂市的沈加安一家去年结束了几代人在骆马湖漂泊的生活，住进崭新的三层小别墅。去年开始，新沂市窑湾镇就着手建设渔民安置小区。今年年初，120套、每套面积240平方米的安置房建成，并接通燃气管网，小区安装路灯、监控等配套设施，给渔民安心“洗脚上岸”吃下了定心丸。

泗洪县针对退捕渔民中的无房户，制定政策性安置、购房补贴和兜底保障三大政策：一是利用现有安置小区、农房改善、经济适用房等政策性房源，进行相对集中安置；二是给予在该县购房的渔民每户3万-4.5万元不等的补贴；三是对无力购房的，充分利用乡镇（街道）老村部、暖心房等进行集中安置，提供人均不超过25平方米、户均60平方米左右的共有产权房，确保特困群体住有所居。截至目前，该县271户退捕渔民无房户已经全部安置。

泗洪县禁捕退捕工作专班负责人陈冲介绍，“中国人自古以来就对‘房子’有一种特殊情感，曾经长期漂在水上的退捕渔民，这种情感尤为强烈。我们设身处地帮他们解决安居问题，使他们都有一个好的归宿，自然他们就更加拥护国家的禁捕退捕政策。”

“就业”与“创业”，助力退捕渔民顺利转产

对于退捕渔民而言，上岸的关键是要摆脱过去对捕鱼的生计依赖，实现转产有方向、生计有渠道、致富有门路。为此，江苏出台了岗位推介、引导就业、鼓励创业、失业登记等政策。

“订单式”培训，精准提升生存技能。江苏采取分类施策、精准对接的方式，组织退捕渔民参加技能培训。扬州市政府动员全社会参与退捕渔民技能培训工作。扬州搓背馆与扬州技师学院合作，开展“扬州传统搓背法”等非遗类传统服务业培训，因其无年龄性别限制、入行门槛低、起薪点高而受到渔民的广泛欢迎。“到这来学徒，我们正缺女搓背师呢，学成了月薪保底6000元！”扬州搓背馆向56岁的邗江区退捕渔民吴正花抛出了橄榄枝。两个月后，心眼活、上手快的吴正花就拿到了6000多元月薪，开心地笑了。目前，全省累计有3718名长江退捕渔民参加就业技能培训。

“多选题”配对，广泛挖掘就业岗位。退捕渔民特殊的生活习惯、单一的技能，使得他们一下子找到适合自己的工作并不容易，为同一人定向开发多个岗位是常有之事。为此，全省各地多元挖掘普适岗位，积极开展“送岗位上门”暖心招聘。南京市江宁区对137名退捕渔民全部上门走访，摸清他们的技能水平、就业意愿、培训需求等情况，并在中兴通讯、LG等优质企业开发适合他们的工作岗位1000多个，在实现“岗位等人”的同时，也为渔民多次就业提供了可能。

“个性化”服务，全力扶持渔民创业。全省各地把扶持渔民创业作为推动就业的重要途径，出台了富民创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、创业场地租金补贴等多项惠民政策。淮安市淮阴区政府得知渔民刘延明退捕后想自主创业而苦于没有资金时，主动帮助他申请到10万元创业贷款。他和妻子创立了淮阴区延明水产养殖经营部，年净收入达10多万元。他感慨道：“政府雪中送炭，解决了我创业的启动资金难题，我对未来生活充满信心！”

“捕鱼”到“护渔”，实现退捕渔民价值提升

对于年龄大、社会生存能力弱的退捕渔民而言，使用公益岗位托底安置，是保障其生计的重要方式。全省各地有针对性地筛选护渔员、河道保洁员、蓝藻打捞员等公益岗位，定向招聘符合条件的退捕渔民，确保他们退捕不返贫。

泰州市面向退捕专业渔民定向招聘4支护渔员队伍，共计50人，年收入不低于5万元。今年10月18日，由农业农村部长江办主办的首届“优秀长江协助巡护员”评选结果发布，泰州市护渔队、靖江市护渔队荣获“优秀长江协助巡护队”称号，护渔员许犍、谢洪兵荣获“优秀协助巡护员”称号。获奖后，许犍很激动，“我从小跟着父亲从事捕鱼，一条小渔船、几张渔网，祖祖辈辈靠长江谋生计，我打了半辈子的鱼，下半辈子我要去护渔，为子孙护好我们的母亲河。”

江苏拥有近1200公里长江干流岸线、6800平方公里的湖泊面积，退捕渔船总量多、涉及渔民多、退捕水域广，是禁捕退捕任务最重的省份之一。目前，江苏在劳动年龄段内、有就业意愿的25848名退捕渔民实现100%安置就业，没有一人因“退”致贫返贫，没有出现一个“零就业”家庭。江苏省禁捕退捕工作专班负责人表示，让退捕渔民收获“稳稳的幸福”，是他们义不容辞的责任。

通讯员 陈林 记者 丁蔚文