三份重磅改革文件集中亮相,江苏这场发布会信息量“爆炸”
2021-03-19 09:30:00  来源:新华日报交汇点  
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一口气!三份重磅改革文件集中亮相,一阵阵满载民生关怀的春风吹过来了。

今天,江苏省召开新闻发布会,对《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》进行解读。

这些涉及千家万户的改革新政,将会给我们的生活带来哪些利好和变化?“瞭望君”把重点给您划好了。

劳动素养将成毕业升学重要参考依据

先来说《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》这份文件。

“民无食则不可事,故食不可不务也”。劳动是人类的本质活动,也是推动人类进步的根本力量。

多年来,江苏一直将劳动教育纳入人才培养全过程,基本实现劳动教育平均每周不少于1课时,全省有全国中小学生研学实践教育基地17个,省级校外综合实践教育基地60余个,各设区市、县(市、区)认定的校外实践教育基地近2000个,每年参与校外劳动教育的中小学生超300万人次。

江苏省教育厅副厅长曹玉梅说,江苏已初步构建具有江苏特点的劳动教育课程体系,但对照提升人才培养质量的需求仍显不足。

也正因此,这份新的改革文件不仅强化劳动教育的理念,还给出明晰的操作路径,细化政府、社会、学校、家庭的劳动教育职责,打通课程、资源、评价机制等劳动教育链条上的关键环节,从培养时代新人的高度进一步强化劳动教育,引导学生崇尚劳动、尊重劳动,促进学生身心健康成长。

根据《实施意见》,江苏将分段实施大中小学劳动教育,探索实施劳动教育学分制,研究制定劳动教育学分认定、积累和转换相关办法。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系,作为学生评优评先、毕业升学的重要参考或依据。

小学劳动教育课平均每周不少于1课时,低年级要围绕劳动意识的启蒙,以个人生活起居为主要内容,高年级要围绕劳动习惯的养成,以校园劳动和家庭劳动为主要内容;初中劳动教育课平均每周不少于1课时;普通高中不少于6个必修学分;职业院校要将劳动教育融入专业课程体系,劳动专题教育必修课不少于16学时;普通高等学校重点结合学科专业开展劳动活动,要将劳动教育纳入专业人才培养方案,明确主要依托课程,其中本科阶段劳动专题教育必修课不少于32学时。

曹玉梅介绍,这份文件的另一大特点,就是将校内与校外资源相结合,充分挖掘各类劳动实践基地潜能,完善资源共建共享机制。倡导充分挖掘江苏中小学课程基地、职业院校技能大师工作室、普通高等学校众创空间、创新实验室等具有省域特色的平台作用,建立不同专业特色高校劳动教育资源互补共享机制。同时鼓励有条件企业安排岗位接纳学生实习实训。鼓励支持规模以上企业、高新技术企业建设具有现代科技水平的劳动实践基地。

劳动教育是一项系统工程,文件要求,党委政府及相关部门应在劳动教育的统筹规划、经费投入、安全管理、教育督导、监测评价等多方面发力;学校要充分发挥主体作用,在队伍建设、课程教学、校园文化等多方面积极探索,借助相关平台与机制,促进形成学校、家庭、社会等劳动教育的合力;家长要自觉转变教育观念,每年有针对性地培养孩子学会1至2项生活技能等;相关社会教育机构在劳动教育实践基地建设、家长教育指导服务等方面皆要有所作为。

为提高劳动教育的质量和水平,文件还要求强化每一名教师参与劳动教育的责任,配齐配足劳动教育教师,畅通劳动教育教师专业化发展通道。江苏将建立劳动课教师特聘制度,鼓励聘请当地职业院校专业课教师、相关行业专业人士、劳动模范等担任劳动实践指导教师,多渠道配备兼职教师,并保障劳动课教师在绩效考核、职称评聘等方面与其他专任教师享受同等待遇。

让劳动力和人才顺畅到达最适合的“位置”

合理、公正、畅通、有序的社会性流动,是经济持续健康发展的有力支撑,是社会和谐进步的重要标志,是实现人的全面发展的必然要求。

江苏既是经济大省,也是人口大省、就业大省,劳动力资源丰富,人才集聚效应明显,开放程度高,社会流动性大。江苏省人力资源和社会保障厅副厅长张宏伟在发布会上介绍,去年全省常住人口超8000万,就业人口约4800万,农民工总量达2341万,外省来江苏务工人员达655万。全省专业技术人才和高技能人才分别达884万人和455万人。

当前,江苏劳动力和人才在机会、渠道等方面仍存在社会性流动障碍。针对问题难点,《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》从推动经济高质量发展、畅通有序流动渠道、完善评价激励机制、健全兜底保障机制四方面搭建桥梁和阶梯,让劳动力和人才能顺畅到达最适合的“位置”。

比如,在户籍制度改革方面,明确不同规模城市落户的对象和条件,降低落户门槛;

在教育公平方面,明确城乡义务教育一体化、义务教育学校标准化办学,以及随迁子女入学分班、教育教学一视同仁等内容;

在人才培养方面,加大基层一线人员的评价激励和选拔的力度;在社会保障方面,将社会保险关系转移接续由基本养老保险扩大到养老、医疗(生育)、失业、工伤保险;

在档案服务方面,明确档案转递的条件和方式,突出了民生档案便民服务平台建设等等。

各地还将出台一系列配套政策举措,推进各项改革内容落实,释放更多的改革红利。

就业是最大的民生,也是社会性流动的基础。张宏伟表示,“十四五”期间,江苏将全面强化就业优先政策,健全有利于更充分更高质量就业的促进机制,着力打造更高质量就业先行区和更加充分就业示范区,重点完善四大体系——

统筹城乡就业政策体系。健全城乡一体的就业失业登记管理制度,逐步消除户籍、身份、职业等限制,推动实现劳动者在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受就业创业政策和服务。

稳定扩大就业综合体系。构建常态化援企稳岗帮扶机制,综合施策稳定就业岗位。健全职业技能培训体系,化解就业结构性矛盾。加大灵活就业和自主创业政策扶持,支持发展新就业形态。

保障重点群体支持体系。实施大学生就业创业促进、基层成长、青年见习等计划,强化不断线就业服务,推进市场化社会化就业。实施乡村振兴战略,引导农村劳动力转移就业和就近就业创业。畅通失业人员求助渠道,强化就业困难人员重点帮扶,实现就业兜底保障。

便捷高效开放服务体系。健全全方位公共就业服务体系和人力资源市场体系,促进供需对接和匹配,依托信息化平台推动就业服务“省内通办”“就业一件事”和“不见面审批”。

新就业形态成为就业新增长点。张宏伟说,新业态从业人员呈现数量大、分布广、转换快、流动性强等特点,群体也趋向于年轻化、知识化,是劳动力市场的一支生力军。据测算,目前江苏灵活就业人员超1000万人,占城乡就业总量的1/5强。

张宏伟表示,对灵活就业特别是新就业形态,江苏一直持“包容审慎”的态度,近日专门出台支持多渠道灵活就业的若干措施,通过“加大扶持、强化保障、优化服务”,让灵活就业“有充分机会”;落实财政、金融等针对性扶持政策,推动非全日制劳动者较为集中的行业提质扩容;落实富民创业贷、创业补贴等扶持政策,持续优化创业环境。支持开展新职业技能培训,增强劳动者就业能力。

与此同时,为让灵活就业“无后顾之忧”,江苏逐步建立完善灵活就业人员社会保障制度,畅通灵活就业人员养老保险参保渠道,建立完善灵活就业人员的职业伤害保障制度,落实灵活就业人员社保补贴政策,更好地维护灵活就业人员的合法权益。

加快构建多层次医保制度体系

医疗保障,关系千家万户切身利益。未来5-10年,江苏医保制度怎么改?《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》给出答案。

《实施意见》明确2025年和2030年两个时间节点要实现的目标:

2025年,构建更加成熟定型的医疗保障制度体系,全面完善待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制,基本完成医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。

到2030年,全面建成以基本医疗保险为主体,医疗救助为托底,补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系,医保治理现代化水平走在全国前列。

目前,江苏已建立起基本医疗保障网。到2020年末,全省基本医保参保人数达7967.7万人,参保率提高到98.5%以上,基本实现应保尽保。但长期以来,一些地方的医保政策实行县(市)级统筹,甚至同一城市不同区县之间医保报销政策都不一样,政策存在碎片化问题。

江苏省医疗保障局副局长相伯伟在新闻发布会上介绍,此次文件注重顶层设计,强调全国、全省范围内的纵向政策统一、横向水平均衡,明确“到2022年,全面做实基本医保市级统筹”,实现基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”,彻底改变原来的县级统筹、政策碎片化现象,并推动省级统筹。

围绕明确统一全省基本医保参保登记、筹资缴费、待遇支付等基本政策,江苏还将完善规范大病医疗保险、医疗救助等基本制度,促进待遇保障更加适度均衡,政策更加统一公平。明确针对突发疫情等紧急情况,完善重大疫情医疗救治费用保障机制,确保患者不因费用问题影响就医,更好彰显基本医保制度优势。

这份文件的一大亮点是,鼓励大力促进多层次医疗保障体系发展。相伯伟说,目前所讲的“多层次医疗保障”,还是在基本医保范围内的层层叠加,缺少由市场和社会提供的补充医疗保障支撑,因此不能满足人民群众多层次、多样化的期待和需求。此次改革意见明确提出,加快构建多层次医保制度体系,大力发展企业补充医疗保险和商业补充医疗保险,构建社会力量多渠道参与机制,建立罕见病用药保障机制。“瞭望君”了解到,江苏已于去年底制定出台促进补充医疗保险发展的指导意见,鼓励用人单位建立职工补充医疗保险,引导商业保险机构开发与基本医保衔接的保本微利补充医疗保险产品。

文件还明确将优化参保结构作为提升全民参保质量的突破口,通过完善参保缴费政策,改进优化参保缴费服务,打通居民医保向职工医保的转换渠道,大力促进灵活就业人员、个体工商户、新业态从业人员等有就业的人群依法参加保障水平更高的职工基本医疗保险,享受更好的基本医疗保障。

为更好促进基本医保可持续发展,江苏坚持权利和义务对等,明确个人、用人单位、政府三方筹资缴费责任,明确建立与省情实际相适应、与各方承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的筹资分担机制。建立管用高效的医保支付机制。到2025年,实现按疾病诊断相关分组和按病种分值付费覆盖所有二级以上综合性医疗机构,实施更有效率的医保支付,更好保障参保人员获得优质医药服务。

让群众用上更多更好更便宜的药品和医用耗材,《实施意见》还将江苏近几年药品耗材阳光采购新机制的成功经验加以提升固化,提出全面建立阳光采购制度,全面实行药品、医用耗材带量采购,让群众用得上更多质量过硬、价格便宜的药品和医用耗材,进一步减轻医药费用负担。同时围绕推进医保、医疗、医药联动改革系统集成,加强政策和管理协同,明确推进医药服务价格改革,增强医药服务可及性,促进医疗服务能力提升等工作任务,保障人民群众病有所医、病有良医。

在医保基金监管方面,相伯伟说,确保基金安全是首要政治任务。医保基金是老百姓的“保命钱”,无论是职工医保的个人账户资金,还是职工医保、居民医保的统筹基金,都是医保制度可持续运行的生命线,关系到每一位参保群众的切身利益,不容任何人侵犯,一分也不能侵蚀。国家专门制定出台医保基金使用监管条例,将基金监管纳入法治化管理。江苏将多措并举,织密扎牢医保基金监管的制度笼子,推进医疗保障领域信用体系建设,以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占医保基金的违法行为,绝不让医保基金成为新的“唐僧肉”。

撰稿 新华日报记者 胡兰兰

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