最近，南通发布的一组人口数据引发关注。

为何人口流动会如此引发关注？

什么因素在驱动人口流动？

对城市发展有何启示？

今天观潮君就来说说这个事儿。

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一组令人欣喜的数据

4月21日，南通市公安局官方微信号发布消息称，据最新统计，南通现有登记流动人口数已突破130万，相比去年（2019年）年末净增了17.7万人。

自2014年以来，南通的外来人口呈稳步增长的态势。南通市统计局官网今年3月发布的一份流动人口分析报告也指出，近十年来，南通的外出人口逐年减少，而外来人口却在逐年增多。

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一个耐人寻味的背景

众所周知，南通是人口老龄化较为严重的地区之一。据江苏省民政厅发布的《2017年江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，江苏老龄化程度仅次于上海、北京，位居全国第三位。江苏老龄化程度最高的设区市就是南通。截至2017年年底，南通的人口数为730.2万，而其中60岁的以上的老人就占了27%。也就是说，每4个人中就有1个60岁以上的老人。

但近年来，在外来流动人口方面，南通开始呈现出一定的“朝气”。

除了流入人口增多之外，流入人口多为“年轻血液”。南通市统计局发布的数据显示，2019年，南通的流出人口平均年龄接近39周岁，而流入人口的平均年龄为32.2周岁。流入人口比流出人口的平均年龄小了近7岁。

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一种值得关注的现象

人口是一切经济社会活动的基础。当前，区域竞争的本质是人的竞争。城市的发展归根到底是人口集聚，没有人口，就没有经济增长。

人口流动反映区域兴衰、产业更替；透过人口流动，我们可以观察各个城市的经济动向，把握一个城市的发展脉动。这正是人们如此关注人口流动的原因。

长三角发展研究中心沈坤荣曾在新华日报《思想周刊》发文指出——

从人口增量来看，2018年江苏常住人口增量为21.4万人，而广东、浙江常住人口增量分别高达177万人和80万人。如果剔除同期人口自然增加数，2018年江苏常住人口净流入3万人，而同期广东、浙江分别净流入84万人、49万人。

比较长三角、珠三角主要城市近年来常住人口变化可以发现，2013-2018年南京新增常住人口总量仅为深圳的1/10、杭州的1/4，苏州、无锡的情况更不容乐观。从2018年的情况看，深圳、广州和杭州新增常住人口数分别为49.8万人、40.6万人、33.8万人，远远高于南京的10.1万人和苏州的3.8万人。

中国的人口红利正在减弱，人口出生率下降的趋势仍将持续，既然“人口蛋糕”难以做大，那么“蛋糕”的重新分配，特别是对青年的吸纳就是接下来区域竞争的关键。

在人口流动中，江苏的“吸新”力为何不如广东、浙江？如何能在新一轮竞争中把握机遇、吸引人才？这些问题需要进一步深思。

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一点发人深省的启示

潮友们应该都听说过“铁锈地带”。

在19世纪后期到20世纪初期，美国东北部——五大湖附近因为水运便利、矿产丰富，因此成为了重工业中心。匹兹堡、扬斯敦、密尔沃基等工业城市也一度相当发达。然而自从美国步入第三产业为主导的经济体系之后，这些地区的重工业纷纷衰败，大量人口外流，很多城市日益萧条。很多工厂被废弃，机器渐渐布满了铁锈，被称为“铁锈地带”。

专家分析，美国的“锈带”形成大致有以下因素：一是产业结构单一，升级乏力，过度依赖以煤炭、石油等资源为主导的重化工业，其他产业发展“跛脚”。二是不可再生资源枯竭，自然环境恶化。三是路径依赖，创新动力不足，大量结构性失业人群无法顺利转型。

有城市在铁锈中衰落，也有城市在铁锈中重振。除美国五大湖地区外，德国鲁尔区、英国的伯明翰以及我国东北老工业基地，都曾经或者仍为该国的“锈带”。但是，通过政策支持和产业转型，德国鲁尔已经转变为以信息通讯、纳米材料、医学技术及新能源等高科技产业为主的创新型城市；英国的伯明翰成为英国制造业中心、世界时尚新区。

透过“铁锈地带”，人口流动背后的密码可窥一斑——

城市经济保持高位优质增长、产业结构持续优化，发展后劲足，更具吸引力。简单地讲，就是“人随产业走、人往高处走”。

除了经济因素之外，政策扶持、人口因素、教育资源、医疗卫生、人文环境、房价等，都是人口流动的驱动因素。

再回到南通来说，这座“老城”为何能强劲“吸新”？正是因为，以上几项关键因素一个也不少。

从产业来说，南通专业市场门类全，比如海门叠石桥、通州志浩市场，与德国法兰克福、美国纽约第五大道并称为“世界三大家纺中心”，常年集聚外来人口近20万。从项目载体上看，目前，南通全市已建成或在建的10亿元以上项目共有402个，全部建成后，预计可吸纳劳动力25.94万人。

从政策支持来说，去年印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，明确规划建设南通新机场、北沿江高铁、通州湾长江集装箱运输新出海口等多个重大基础设施项目。

此外，南通素有“教育之乡”“建筑之乡”“花园城市”的美誉，环境美好、宜居宜业……这些都是南通的“吸新”秘诀。

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一串澎湃“吸新”的背后密码

近几年全国各地人才引进政策不断出炉，“抢人大战”愈演愈烈，尤其是2017年以来，武汉、长沙、成都、郑州等先后掀起“抢人大战”，落户门槛一降再降，有的城市甚至给出了几乎“零门槛”的落户政策，另有买房打折、租房补贴、一次性奖励等政策层出不穷。

江苏也先后制定出台了“科技创新40条”“人才26条”“人才10条”等政策，坚持向创新人才倾斜，给顶尖人才以顶级支持。这两天，苏州这座省内外来人口最多的城市，也发布了“人才落户新政”，希望越来越多人“pick”苏州。

如何“吸新”“抢人”？既要有看得见的政策实惠，背后看不见的功夫还需下足。

如何吸引人来？厚植基础、优化升级，形成成熟、高效的产业链，发挥特色产业集聚发展效应，同时，也要做好城市的软硬件建设、公共服务、营商环境等等，人才会慕名前来。

人来了，如何留得住？需要指出的是，有一些已在流入地居住多年的“流动人口”仍不能安居乐业，与人口流动相生相伴的各种问题仍得不到解决。比如一些流动儿童在城市里还不能得到平等接受教育和升学的权利，外来人员的医疗问题等等。流动人口如何“市民化”，如何享受同城待遇，需要政府拿出真诚和有效的解决措施。

人来了，如何住得好？大城市人口集中，可能会带来环境污染、交通拥堵等问题。如何依据生态、环境状况合理规划产业布局和基础设施建设，推进人口、环境、经济之间的良性互动，成为城市发展中的一大考验。

曾有专家形象地比喻，城市的发展和人的成长很相像，一个人到了十七八岁，“骨架”长大了，“肉”长全了，这时候需要长“脑子”，去读大学、接受高等教育，这就是智力创新的城市。

前阵子，杭州城市大脑火了。以互联网为基础设施，利用丰富的城市数据资源，有效调配公共资源，不断完善社会治理，营造良好的生活环境。这是城市智力创新的一个方面。城市要在不断创新中，吸引人、培育人、滋养人，才能让老城焕发新的活力。

得人者得天下，得人者得先机。无论是人才高地，还是人才洼地，都需要认真思考、积极应对，才能在未来的发展中“得人”“得机”“得势”。