“短途出门，骑辆共享单车，不仅方便快捷，还有助于锻炼身体。工作以后运动变少了，长胖了不少，所以我经常通过骑车或走路的方式消耗热量。一小时以内的路程，我基本都会选择骑共享单车出行。”一名90后南京市民小李告诉笔者。

共享单车是经济领域商业模式的创新，在有效解决公共出行“最后一公里”难题、推动城市绿色交通发展的同时，也对城市管理提出了更高的要求。经过几年的实践探索，南京市城市管理局在共享单车的规划与管理上，走出了自己的共享单车“特色管理”之路。

“差别化”管理 破解乱停放难题

共享单车乱停放，是南京市老城区管理停车的一大难点。为解决这一难点，南京市城管局联动各区城管局，进行管理目标、管理力量等“差别化”，不断优化资源，实现停车有序。

为督促各单车企业做好运维，南京秦淮区首推“首位激励、末位淘汰”机制。南京市城管局停车设施管理处处长叶彬介绍，在保持秦淮区单车总量不突破4.5万辆的前提下，减少考核最后一名的单车企业的市场配额，奖励给考核第一名的公司。上半年，市、区双重打分后，排名末位的公司最终让出了8000至10000辆投放额给排名第一的企业。

秦淮区因为地处老城区，旅游景点众多，每天涌进新街口核心区的单车、电动车等非机动车辆达四五千辆，且进的多出的少，停车难日益凸显。若不及时把单车转运，共享单车就会出现积压。可新街口地区严禁道路乱停车，单车企业把单车运出去也面临着违停处罚的难题。为此，新街口区域尝试设置了4处临时单车转运点，分别位于印象汇广场、新百优衣库门前、友谊广场、石鼓路和王府大街交叉口。位于新街口印象汇广场的一处临时转运点，可容纳1000辆左右共享单车，城管协管员、非机动车管理人员每天把散落在路面上的车辆运到临时点，达到一定数量后，再通知各单车企业运维人员，单车企业必须1分钟内响应，30分钟内到达现场转运出去。

江宁区联合共享单车企业进行整治调度。组织三家共享单车企业(美团、哈罗、青桔)运营负责人召开共享单车企业整治调度部署会，要求“总量控制、精准运维、分区编码”，督促各运营企业突出做好总量控制，配足运维管理人员，同时进一步科学规划共享单车停放泊位，精确到点位、标号、可停放数量，并制成标志标识设置在各点位上，对车辆进行标识，强化重点区域运维，提升共享单车运行的质量。对于共享单车乱停乱放现象，加大巡查力度，落实长效管理，通过微信工作群、共享单车监管平台严格督促各共享单车企业加大投入和运维，提升运行质量。截至目前，全区共创建非机动车停车示范路32条，整治难点区域20处，清拖、整理乱停放非机动车3万余辆。

“科学化”管理 打造文明共享秩序

据不完全统计，截止于今年6月底，南京江北新区共有共享单车约50000辆，主要分布在桥北片区，重点集中于柳州东路和天润城两个地铁站。南京江北新区综合行政执法局约谈了各单车企业，并组织街道共同商定出关于共享单车管理的五大原则。即总量控制、精细运维、属地监管、联动考核、优胜劣汰。

据了解，自8月11日起，美团、青桔、哈啰三家单车企业采取分批投放方式，每家先投放2000辆，投放车辆上都印有江北新区标识，目前，投放工作已经顺利结束。“在投放2000辆的情况下，我们配备20位维管人员、配备10辆电瓶三轮车用于桥北片区地铁站周边的运维、配备一辆厢式货车用于江北快速路沿线巡查。”美团交通政府事务部负责人说。

为方便市民合理停放共享单车，江北新区综合行政执法局按照“应划尽划、能划则划”的车位施划原则，确保在每个地铁站施划200至300个共享单车停车位供市民停放。同时，江北新区综合行政执法局将梳理出辖区内需要增设停车泊位的路段划设非机动车停车位。

早上9时，笔者走访柳州东路和天润城两个地铁站周边发现，已经没有了共享单车大面积堆积现象，地铁周边也有共享单车企业的工作人员在有序运维。

栖霞区的共享单车用上了高科技，实现了有效调度。梯形的小盒子，挂在路灯杆上，看起来非常新奇，走在南京栖霞区，不少市民都能发现这样一个装置。原来，这套设备叫共享单车饱和度监测仪，是栖霞区城管局用来监控共享单车的智能系统。有了监测仪，共享单车所有的数据都被汇总到了系统平台。

不仅如此，在栖霞区范围内，美团、青桔、哈啰单车三家单车企业的运维人员都配备了蓝牙电子工牌，城管部门可以有效监测运维人员的位置，及时、合理地对三家企业的运维人员进行调度、管理，实现了人力资源的合理配置。

栖霞区的仙林地区，因有大学城，每天各地铁口都会出现车辆淤积、找车不便、停车不规范等问题。据悉，目前栖霞区共享单车总数近4万辆，仙林地区单车数量在1.4万辆左右，已经属于超饱和状态。原先是哪家先进来，哪家的车数量就多。这次，栖霞区以仙林地区为试点，来考核三家单车企业，决定各家在该地区车辆的投放数量，推出“动态配额管理模式”，对三家单车企业进行考核，按照考核成绩决定各家在栖霞区重点区域投放多少单车，以此来激励企业做好管理运维。

“精细化”管理 提供更好的服务体验

南京市的主城六区，由于历史和时空的原因，城市布局车位配建严重不足，资源供给严重短缺，供需矛盾突出的问题长期存在。秦淮区作为老城区，不断推动管理力量下沉，管理理念强化服务，管理手段精细发力，着眼大治理、大城管，把解决停车难、停车乱作为民生事项，进一步实施责任精准化、合力精准化、效能精准化，探索以街道为管理单元的停车秩序新融合，真正达到管理提升效能的目的。

实施合力精准化，推动停车秩序管理深度融合警网巡防，建立“条块结合、上下联动、以块为主”的工作机制，从条线上将上级的停车管理目标任务平铺在一张网上，梳理重点、难点、堵点，通过打通信息孤岛，使管理力量统筹有序，统一使用。对边界部分，以现有网格为基础，建立警网融合三级架构，做到停车管理早发现早治理，积极探索解决问题关口前移的机制，建立管理力量与停车需求的直接对话，把解决问题转化服务群众，真正寻求社会资源广泛参与，减少交叉重叠部分，形成条线和板块结合的管理新格局。

“今年以来，秦淮区城管局结合综合执法改革，结合执法力量下沉街道，积极探索智慧停车的新路径新方法，充分盘活存量，挖掘增量，把停车需求和停车运用有机的结合起来，以解决政务热线群众反映的突出问题为抓手，系统分析数据，精准点对点发力，着力打造管理的新业态，切实提升市民群众的获得感、满意度。”南京市城管局停车设施管理处处长叶彬说。

鼓楼区城管局与美团、哈罗、青桔三家互联网租赁自行车企业签订协议，积极打破单一管、对抗管的僵局，探索实现共享共治管理新模式——“共享单车试点下沉式管理”。美团、哈啰、青桔三家单车公司每月各派1辆运维车、3名工作人员会同属地街道对地铁出口、商贸聚集区、大中院校、医院等重点片区进行巡查，将单车疏导至就近的支路街巷进行规范摆放。为了实现“按图”精细化管理”，鼓楼区城管局绘制共享单车停放点管理地图，标注重点管控点位、疏导区域、问题易发时段以及运维人员工作职责、权限、范围等，推动共享单车管理科学化、规范化、精细化。后期，还将按照季度和天气分类，编制全区共享单车点位运维力量配置图以及重大活动应急处置方案。

鼓楼区城管局还建立双推送双考核管理机制，为运维人员配备手环，运维车辆配置车载GPS及对讲设备，实时掌握人员及车辆动态，及时下达调度指令。此外，区停车中心加大街面巡查，以共享单车的摆放秩序以及应急处置能力等为考评依据，强化作业班组的考核，适时引入第三方考核评价机构进行专项考核。

“南京拥有优质的骑行环境，有多元化的出行场景，城市原有的道路交通慢行系统比较完善;这里海纳百川、鼓励创新，让共享单车这一新生事物能在这里得到包容、孕育和发展，并逐步融入到整个城市的交通体系，深入市民生活的方方面面。未来，美团会继续提升企业管理服务水平，与相关主管部门保持紧密沟通合作，通过美团共享单车大数据的挖掘为城市规划提供科学参考依据，与政府和社会共同为骑行创造更安全的道路条件，为南京市民提供更好的服务体验。”美团交通政府事务部负责人孙可青说。