10月15日，国家发改委发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》。江苏省南京、苏州、徐州、扬州、无锡、镇江等多个城市，纷纷将创建“儿童友好城市”列入城市发展规划。

与此同时，在“双减”大背景下，孩子们能去哪里玩，也进一步激发了社会各界对“儿童友好城市”这个新名词的关注：城市怎样对儿童“友好”？“儿童友好城市”该怎么建？

“双减”后孩子去哪儿玩

“这片不到40平方米的空间，由小区内300多户家庭共享。”南京市建邺区南苑街道的居民周文婷告诉记者，近年来，小区停车位因综合整治增加了不少，却没有专门的儿童游乐区，只有一个中心广场，是老人、孩子共同休闲的地方。

“双减”政策实施后，孩子们从沉重的课业负担中解脱出来，但“无处可玩”成为新烦恼。记者调查发现，江苏省部分小区存在活动器材按照成年人标准设置、社区缺少儿童活动空间等问题。有家长反映，不少看似专为儿童设置的游乐设施，通常会在显著位置提醒“孩子在家长的陪同下使用”，家长没有时间“盯着”孩子又不放心孩子自己玩耍，导致孩子不上辅导班也只能窝在家里。

让城市对儿童更友好，10月15日，国家发改委网站发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。到2035年，全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉。

什么是儿童友好？南京晓庄学院社会工作系副教授石燕认为，根据国际广泛认可的《儿童权利公约》，儿童享有生存权、受保护权、发展权和参与权，儿童友好简言之就是保障和实现儿童的这些权利，为儿童的全面发展提供适宜的政策、空间、环境和服务。

据了解，从联合国1996年发起“儿童友好型城市”建设的倡议至今，全球已有3000多个城市和社区参与，800多个城市获得儿童友好城市认证。近年来，我国在长沙、深圳、上海、北京等城市进行了大量规划实践。江苏省自2019年启动儿童友好城市建设，江苏省妇儿工委正在编写《儿童友好城市建设指南》，南京、苏州等地均明确“十四五”期间全面推进“儿童友好型城市建设”。

中国儿童友好社区专业委员会委员吴楠自2010年开始从事儿童工作，起因是7岁的女儿不合群，他带着女儿和社区的孩子们开展“小小建筑师”活动，跟随孩子的视角改造社区的微空间。“女儿慢慢愿意和其他孩子沟通，性格也在活动中有了改变。后来我和国内做儿童友好相关的学者讨论时才知道，原来儿童参与活动、从儿童的视角看问题，这一系列工作就是儿童友好。”他说，“实践中我一直在思考，为什么需要儿童友好？一个直接原因就是，随着快速城市化和电子产品的盛行，孩子出现肥胖、近视、抑郁等行为和心理问题的比例逐年上升。”

“建设儿童友好型城市是一种城市治理的实践，更是一种现代城市文明的理念。”在石燕看来，对儿童友好意味着对所有人友好，建设儿童友好城市不仅关乎人们的幸福感，更有助于优化城市的营商环境并提升城市的文明程度，吸引更多青年人才来此定居就业。

“友好”藏在细节里

采访过程中，不少家长提到，自己的童年是在自然环境中长大，虽然游乐设施较少，但有很多儿时的玩伴一起“下水抓鱼、上山爬树”，社会的大环境对孩子是比较友好的。周文婷说，城市的发展让孩子的活动空间大幅减少，自己的孩子很难找到“一群”玩伴，很多社会互动也没有了。

“江苏是国内城市化程度最高的省份之一，城市中安全、开放的活动空间越来越少，儿童活动的形式总体趋于封闭，越封闭、越不愿出门，长此以往，性格养成、社会人格塑造都面临风险。”吴楠认为，多项科学研究表明，玩耍是孩子探索世界的方式，在玩耍中学习可以培养孩子的想象力和创造力。国外很多城市的公园都规划出约20%的面积用于儿童活动场所，实现儿童友好最基础的内容，就是保证孩子们游乐设施和玩耍的活动空间。

记者调查了解到，城市更新过程中，在空间规划、设施配套上，既有资源总是优先解决停车、绿化等刚需问题，顾此失彼，造成原先供给儿童活动的空间在缩水，最后保留下来的多数器材设施更适合中老年人使用。今年初的苏州市“两会”上，苏州市政协妇联界别委员王群宇认为，目前苏州的社区级儿童体育设施极度欠缺，社区图书馆、未成年人文体活动室等开放时间与儿童上学时间重叠，使用率低下。

专家测算，如果在小区更新或新社区规划建造前融进儿童友好元素，每个小区可能只要“牺牲”8-10个车位，相较改造完成后再开辟儿童活动空间，成本约能节省两成。一步到位的改造方案和建设规划，推行过程中邻里纠纷也会少很多。因此，专家认为，倡导儿童友好社区、街区和城市的建设，一开始就应坚持“儿童优先”，保证儿童的活动空间，“不是只有车位增加、绿化增加、商业配套才叫‘刚需’，不能为了几个车位忽略一个小区20%的儿童诉求——这代人的需要和下一代人的明天要同时兼顾。”

在苏州工业园区工作的年轻妈妈陈薇薇认为，当下儿童游乐设施的很多“细节”不够友好。“我们的公共空间里，不少供儿童使用的器材都是硬地材质，而前几年我带女儿去新加坡旅行时发现，新加坡街心公园内的儿童游乐场多为沙地、土地、草地，游乐设施几乎没有纯塑料、纯金属的，基本是自然木质打造。这些细节对孩子理解身边的社会、形成良好的生活理念，主动参与保护和建设家园，甚至内心对于‘美’的认知，都有潜移默化的影响。”

2018年，吴楠曾到慕尼黑和柏林考察国际先进的儿童友好社区打造范本。在柏林，让他印象最深的，是当地堪比数码产品说明书一样详细的公共空间儿童设施管理规定。而在国内，儿童游乐设施等设计标准的规范相对匮乏，以滑滑梯为例，很少有器材厂商关注适合4-6岁儿童玩耍的滑梯，其高度、坡度、材质、硬度等应分别控制在一个什么样的合理区间。

更多“一米高度看城市”

“妈妈你看，这是我画的图案！”连日来，南京市南湖二小三年级学生乐乐，每天放学都要特意“绕”到小区里的一个窨井盖。上个月，南京市建邺区茶亭社区组织小朋友开展“童眼看社区”活动，乐乐的图画被选中，在志愿者的帮助下“印”在了小区里。

越来越多的社区、机构、组织开始意识到，要充分释放孩子的创造性和探索性，让孩子更加健康、快乐地成长。在国家发改委印发的指导意见中，一个引人注意的提法正是“一米高度看城市”。

“一米高度”，顾名思义，就是以儿童的视角审视环境，注重聆听儿童的声音，充分考虑孩子的意见。石燕告诉记者，在她以往开展的儿童实践活动中，一个普遍现象是总有家长“伴随”左右，孩子的声音被大人“淹没”。此外，很多商场的儿童游乐区，设施器械涂得花花绿绿，色彩选择却并不科学。“日本有学者专门研究过，高明度高色彩对大多数孩子来讲并不友好，玩得尽兴不等于要用强烈的色彩刺激感官，日本很多街区的儿童游乐设施、游乐空间的色调，都是白色、木色、绿色、粉色等浅色系。‘儿童友好’要以儿童的视角，即‘一米的高度’，并非按大人的喜好和理解随意诠释。”

儿童友好的观念在我省越来越深入人心。今年5月1日，江苏省内首个以儿童友好为主题的地铁专列在苏州首发。今年初，苏州市政府妇儿工委办公室联合市教育局、市文联举办儿童友好主题活动，向全市公开征集儿童友好城市LOGO、主题歌词及绘画作品，在地铁车厢门贴、把手、顶图、地贴等处集中展示的63幅儿童绘画作品，全部来自孩子们的投稿。

“南京市委、市政府把儿童友好作为全龄友好一个重要方面，写进了‘十四五’规划，其中单独一节写到强化儿童友好城市建设。”南京市妇儿工委办主任王玉梅说，“南京正在开展‘小小民生观察员’儿童议事大型实践活动，已经收到的提案让我对孩子们刮目相看，他们非常关心社会事务，特别是‘双减’以后，孩子们有更多的精力参与到社会实践活动中来。”

“对儿童友好，就是对未来友好。”石燕认为，为孩子们创造一个更好的成长环境和发展空间，需要关注的远不只是城市设计的“儿童友好”，更重要的是每一位成年人都能够俯下身子，小到家里的决定，大到公共政策的制定，事关儿童的问题，要从为儿童决策到让儿童决策转变，真正尊重“城市小主人”的意见。

记者 李睿哲 徐睿翔 高启凡 鹿琳