白酒产业是宿迁市支柱产业，地下水作为酿酒的必需材料，直接关系到白酒产业的健康稳定发展。针对白酒企业集聚区洋河新区地下水超采、取用受限的现实问题，近年来，宿迁坚持市场化手段，探索开展地下水权交易改革，成为全国首家开展地下水取水权交易地区，相关做法获得国家水利部门充分肯定，为全省全国水权市场建设提供了可复制可推广的经验。截至2020年底，全市共完成地下水水权交易签约44单，转让水权20万立方米。

一、高标准推进改革试点

强化顶层设计，加强向上争取，多方寻求政策支持和技术指导。

一是高站位统筹。市委、市政府主要领导高度重视推动地下水权交易改革试点，市政府常务会议专题审议通过《宿迁市关于加快推进地下水水权交易改革试点工作的实施方案》，为改革试点深入推进提供有力保障。

二是高层次指导。省水利厅安排专人对该项改革工作进行跟踪指导，多次听取专题汇报并提出明确要求和意见。主动邀请水利部水权交易所、省地质调查研究院等国内高层次专家学者对改革试点进行研讨，从理论基础、支撑条件、交易模式等方面，对改革试点改革方案提出意见建议。

三是高水平支撑。以中国水权交易所作为改革交易平台，为地下水水权交易提供全过程技术服务，为改革试点提供有力的技术支撑。制定《地下水水权交易操作细则》，对交易水量出具论证报告，提供政策宣传解读，做好总结、评估、验收等相关技术服务。

二、全流程规范交易体系

把“市场”理念贯穿改革始终，建立政府指导下的市场化水权交易制度体系。

一是畅通水权交易渠道。编制《洋河新区地下水资源调查评价及开发利用规划》，充分发挥市场机制作用，将洋河境内唯一具有出让条件的企业—江苏洋河酒厂股份有限公司作为出让方，由国有水权公司作为收储方，对酒厂节约水量指标进行集中收储，并向符合地下水许可条件的酒企进行销售，打通地下水水权交易渠道堵点，进一步优化区域地下水资源配置。

二是规范水权交易流程。由江苏洋河酒厂根据节水投资成本及出让的水权产值进行综合测试，初步提出交易水量和价格；市水利局受省厅委托复核其用水效率和计划执行情况、评估其可交易水量的合法性。通过复核评估后，在中国水权交易所平台，根据市场行情与用水酒企协商确定价格，以不高于收储阶段价格进行交易。交易结束后，在相关官方网站发布成交信息，并向交易主体出具交易鉴定书，由水行政主管部门对交易水量办理相关手续，实现交易闭环，保证交易安全。

三是强化水权交易监管。市水利局等相关部门主动靠前服务，指导酒企做好资料申报、许可审批等业务工作，并对取水酒企的用水行为进行严格监管，做好设备安装维护，坚决杜绝超许可、超定额和超计划用水。同时，进一步做好水权交易工作的舆论引导和宣传发动等，努力形成良好社会共识，保证交易平稳有序开展。

三、立体化推动绿色发展

始终坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的改革初心，以推动地下水水权交易改革为契机，推动地方经济社会发展，助力生态环境显著改善。

一是坚持“以水定产”。充分考虑到洋河新区为地下水超采区的现实情况，严格落实地下水总量控制指标，精确测算地下水科学利用水量，切实把关用水标准和门槛，逐步淘汰“散乱污”小酒企，推动白酒产业高质量发展。

二是践行“节水优先”。按照“谁节约、谁受益”原则，通过市场交易，保障合法取水企业通过节约用水产生的合理收益，激励酒企加大节约用水力度。按照“谁使用、谁付费”原则，让受让酒企真切感受水资源的来之不易，增强节约用水意识，推动节水技术在酿酒行业中的广泛应用。

三是落实“生态第一”。坚持把促进洋河地区地下水位回升作为重要目标，加大对地下水保护力度，加强洋河地区酒企的取用水行为监管，做好计量设施的安装维护，严格杜绝非法取用地下水行为，并在全国首次将5万吨收储水量用于地下水生态回补。