11月3日，江苏省政府举行促进高质量就业工作新闻发布会，向社会发布《江苏省“十四五”高质量就业促进规划》。虽然面临国内外诸多不确定因素，但《规划》仍将城镇新增就业目标人数确定为500万人，新增就业人数与“十三五”持平。不仅如此，《规划》还首提高质量就业，打造全国高质量就业先行区，让劳动者从“劳有所岗”实现“劳有优岗”。

高质量就业的目标来自良好的就业基础。“十三五”期间，全省城镇新增就业年均145万人，位居全国第一；城镇登记失业率和调查失业率分别保持在4%、4.5%以内，不仅较好解决了本地居民就业，而且吸纳了大量外来人口就业。

江苏省人社厅副厅长张宏伟表示，就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。江苏是经济大省，也是人口大省、拥有坚实的实体经济基础、完善的产业链供应链、丰富的科教人才资源和良好的营商环境，市场空间广阔，经济发展韧性强劲，这些都为实现更高质量就业奠定了基础、提供了机遇。

按照《规划》，江苏“十四五”在扩大就业规模的基础上，将不断优化就业结构，让三次产业就业比例与产业结构相匹配，城镇就业比重达到72%以上。扩大职业技能培训规模，每万名劳动者中高技能人才数达到1000人，劳动者就业能力逐步提升，劳动环境有效改善，劳动关系更趋和谐。职工工资收入增长与GDP增长基本同步，城乡基本养老保险参保缴费率90%以上，就业稳定性明显提高。城镇新增就业人数、城镇调查失业率、扶持自主创业人数、职业技能培训人数、技能人才总量和比重、就业资金投入等核心指标继续保持在全国前列。

创业引领作用更加凸显，创业机会更多、渠道更广、领域更宽。扶持城乡劳动者创业75万人，带动就业300万人。开展创业培训50万人。新增认定省级创业示范基地150个，扶持大学生优秀创业项目2000个。

聚焦“更高质量”，《规划》提出“十四五”在就业目标上突出公平就业、稳定就业、创业就业、素质就业和体面劳动“五位一体”；举措上突出充分的就业机会、合理的就业结构、公平的就业环境、良好的就业能力、浓厚的创业氛围和和谐的劳动关系，致力于推动江苏就业在更高层面、更大范围、更宽领域向高质量转型。

聚焦“就业优先”，《规划》坚持经济发展就业导向，在经济转型中推动就业转型，以就业转型支撑经济转型。强化政府促进就业的主体责任，系统集成各相关部门的政策资源，形成有利于扩大就业的经济政策、产业政策和社会政策。围绕全面强化就业优先，《规划》还进一步健全完善就业优先政策体系、重点群体就业支持体系、职业技能培训体系、扶持创业带动就业体系、公共就业服务体系“五大体系”，形成政策服务的有力支撑。同时，坚持底线思维，积极防范化解就业领域风险，确保就业局势总体稳定。

聚焦“最大民生”，《规划》更加注重政策协调，促进产业、投资、消费、城乡、区域发展，推动就业创业富民；更加注重美好期待，通过收入增长、环境改善、职业发展、权益保障予以回应；更加注重政府引领，推动公共服务与市场化多元、专业、个性服务优势互补、协同发展；更加注重服务体验，整合信息资源建设一体化经办系统，推动实现“一网通办”“快办秒办”“政策找人”；更加注重民生兜底，帮扶重点群体就业，支持灵活就业。

聚焦“走在前列”，《规划》仍将城镇新增就业人数确定为500万人，调查失业率设定为5%左右，还增加了就业结构、职业培训、工资收入、社会保障、权益维护等体现就业质量的指标，在一些具体政策举措上先行先试，体现了江苏就业的责任担当。

聚焦“省市联动”，《规划》针对性地设置了15个促进就业重点工程或行动计划，明确了13个设区市担负的重点任务试点，以引导各地担当作为、竞相发展。比如，要求南京市重点围绕实施“宁聚计划”、打造高校毕业生就业创业的“首选地”，开展推进高校毕业生高质量就业试点；无锡、扬州市重点围绕建立健全高质量就业指标体系，开展打造更加充分更高质量就业城市试点；苏州、常州市重点围绕建立跨地区人力资源服务和劳务协作交流机制，开展人力资源服务业高质量发展行动试点；淮安、盐城、宿迁市重点围绕实施乡村振兴战略，开展鼓励和支持返乡入乡创业试点等。

到2025年，在解决“劳有所岗”的基础上，努力做到“劳有优岗”，劳动者公平就业、稳定就业、创业就业、素质就业和体面劳动“五位一体”的新格局基本形成。

记者 黄红芳 实习生 管诗佳 鲁璐