满载春风，2021年江苏省委一号文件来了！今天，江苏省政府新闻办公室举行发布会，介绍《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》内容。
农为邦本，本固邦宁。“瞭望君”注意到，在当前“三农”工作重心向全面推进乡村振兴历史性转移的重大节点，面对新形势新要求，今年江苏省委一号文件继续聚焦“三农”问题，明确要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，真抓实干抓好“三农”工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。
这份重要文件有何亮点？哪些政策举措值得关注？
新目标新任务！
农业农村现代化建设迈好第一步
作为农业大省同时也是经济大省，“三农”工作一直是江苏放在心头的大事。尤其是这个春天，江苏对乡村振兴格外重视。
无论是1月20日，江苏召开全省农村工作会议，提出要率先走出一条具有江苏特色的乡村振兴和城乡融合发展之路，还是春节后首个工作日，江苏省委书记娄勤俭就全面推进乡村振兴，到省农业农村厅、省住房和城乡建设厅进行调研，无一不体现出抓紧抓实“三农”工作，聚力推动乡村振兴的鲜明导向。
也正是基于全省上下凝神聚力、齐心协力，江苏“三农”发展已经取得历史性成就、带来历史性变化。数据为证——
粮食总产连续多年稳定在700亿斤以上，将8000多万江苏人的饭碗牢牢端在自己手上。
农业科技进步贡献率70%、高标准农田比重65%、农业机械化水平88%，稳居全国前列。
美丽乡村建设取得显著成效，农村基础设施短板加快补齐，覆盖城乡的基本公共服务体系更加健全。
农民人均可支配收入2.42万元，增幅连续11年高于城镇居民，建档立卡低收入人口年收入均达6000元以上。
现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。江苏城乡发展相对比较协调，但与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化仍是突出短板。当前，全省城镇化率达72%，城乡居民收入比为2.19:1。
对此，文件中明确提出：“十四五”期间，江苏农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。
新阶段新目标新任务，一号文件提出——
“十四五”时期，江苏农业农村现代化取得重大进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化水平巩固提升，城乡基本公共服务均等化机制基本建立。粮食等重要农副产品供应保障更加有力，农业质量效益和竞争力显著提升，现代乡村产业体系基本形成。
农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，美丽乡村建设取得更大成效，乡村面貌发生根本变化，乡村活力显著增强。
城乡居民收入差距持续缩小，农民获得感幸福感安全感明显提高。有条件的地区开展率先基本实现农业农村现代化探索。
今年，粮食面积和产量稳中有升，生猪产能继续恢复，水产、畜禽、蔬菜等重要农产品平稳发展，乡村产业高质量发展持续推进，乡村建设行动全面启动，农村改革创新不断深化，城乡融合发展步伐加快，农民收入稳步增长，农村社会保持和谐稳定，农业农村现代化建设迈好第一步。
33条硬核举措！
农业农村现代化一并推进
民族要复兴，乡村必振兴。按照中央部署，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
全面贯彻中央要求，江苏省委一号文件围绕全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，对“三农”工作作出全面部署，注重可操作性、突出目标导向，具体提出五个方面33条硬核举措，重点内容可以概括为“守牢一个底线，启动两个行动，突出三个强化”。
具体看：
（1）坚决守牢重要农产品稳产保供底线
粮食安全是战略问题。今年，国家再次下达粮食约束性考核指标，并将粮食面积和产量都纳入考核。作为全国13个粮食主产省之一，江苏今年的任务是粮食播种面积8120万亩以上、总产量745亿斤以上。
为此，一号文件明确，提升粮食等重要农副产品供给保障能力，实行粮食安全党政同责。要稳定粮食生产，落实“稳面积、稳产量、稳政策、增效益”等措施，确保粮食面积、产量不能掉下来。要扭住种子和耕地两个要害，开展种源“卡脖子”技术攻关，推进千亿元级现代种业产业建设。严守耕地红线和永久基本农田保护目标，将高标准农田建设作为重要抓手。要统筹抓好生猪产能恢复和“菜篮子”产品生产，巩固生猪产能恢复成果，加快渔业转型升级，保障市场供给充足。
（2）全面启动乡村建设行动
“十四五”期间，乡村建设将全面提速。文件提出，要做到先规划后建设，尊重城乡发展演变规律，把县域作为重要切入点，坚持硬件软件一起抓，面子里子一起做。要加快改善农民住房条件，深入推进特色田园乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续提升基础设施和公共服务水平。
（3）全面启动富民强村帮促行动
实施富民强村帮促行动，是江苏巩固脱贫致富奔小康与乡村振兴有效衔接的重要抓手。
一号文件提出，加快构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制，巩固脱贫致富奔小康成果。抓好政策稳定和优化调整，继续将“6+2”重点片区、12个重点县（区）作为重点地区，严格落实“四个不摘”要求。抓好低收入人口分层分类帮促，将对农村低收入人口进行动态监测。抓好经济薄弱村发展，加强“一村一品”特色产业发展，开展“城乡结对、文明共建”活动。
（4）突出强化乡村产业高质量发展
产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。质量和效益，是现代农业的鲜明标志。江苏人均耕地少、劳均耕种面积小的省情，决定了实现农业现代化必须提高劳动生产率和产出效益。
一号文件提出，要提升现代农业科技装备支撑能力，开展乡村振兴科技支撑行动，把农机装备自主研制摆上突出重要位置，加快农业物联网技术装备应用推广。要提升农业绿色发展水平，推进化肥农药减量增效，强化养殖污染治理，加强废旧农膜和化肥农药包装废弃物回收利用等。要构建现代乡村产业体系，大力发展地方优势特色产业，打造农业全产业链。大力发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态，深入推进品牌强农营销富民工程。要推进现代农业经营体系建设，加大家庭农场示范创建力度，开展农民合作社“双建双创”行动。大力发展现代农业生产性服务业，加强“四小”农户保护等。
（5）突出强化农村改革创新添活力
改革是江苏农业农村发展的重要经验。新形势下推进农业农村现代化，破解发展难题还是需要通过改革来解决。文件要求，更加注重农村改革系统集成、协同高效、持续深化，最大限度释放农业农村发展潜力和动能。
一号文件提出，要切实提升农村改革集成运用水平。要深入推进“万企联万村共走振兴路”行动，完善农业农村重大项目推进机制，推动多渠道增加农业农村有效投资。要加快推进县域内城乡融合发展，统筹县域城乡空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。
（6）突出强化党对“三农”工作的全面领导
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。文件围绕贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和江苏实施办法，在强化五级书记抓乡村振兴工作机制、健全党委农村工作领导小组和工作机构、落实农业农村优先发展投入保障、充分发挥乡村振兴实绩考核作用等方面提出了一些更具体的要求。比如，要求开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，建立各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。
高水平高标准！
走出一条江苏特色路
翻阅一号文件全文，“瞭望君”感受到，这份重要文件在部署“三农”工作相当突出提高水平、提升标准、健全机制，充分体现“三农”工作在全局工作中的地位，着眼江苏“三农”在全国的定位，走出一条具有江苏特色的农业农村现代化道路。
比如，在将中央有关把握粮食安全主动权、推进乡村振兴落地见效等部署要求具体化方面，一号文件明确要求，粮食面积和产量稳中有升；突出种子和耕地两大要害；严格落实长江十年禁渔令，深入推进化肥农药减量增效；聚焦农村生活污水处理和黑臭水体治理等薄弱环节；深化拓展新时代文明实践中心建设，提振农民群众精气神；强化党的全面领导，确保农业农村发展任务落地落实。
与此同时，文件中也彰显出满满的江苏“个性”。比如在深入推进美丽江苏建设，开启全面建设社会主义现代化新征程方面，强调将农房改善作为现阶段乡村振兴的“牛鼻子”、美丽田园乡村建设的关键抓手，因地制宜发展高效精品农业和都市农业；专门对推进农业从业人员职业化、加快形成“新农人”群体、大力发展生产性服务业等作出部署，解决谁来种地的问题；深化“万企联万村共走振兴路”行动、农业农村重大项目建设，引导资源要素向乡村流动；要求丰富完善“1+4+1”乡村治理“江苏路径”，依法有序推进乡村公共空间治理，加快构建新型乡村治理体系。
此外，为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求，“带好头、领好向”和“走在前列”也是江苏“三农”发展肩负的使命责任。
一号文件不仅要求在速度进度上率先、质量水平上领先，还要求勇于破解新矛盾、解决新问题。比如，在现代农业建设上，明确关键指标实现更高水平、继续走在前列；在基础设施建设上，明确加快城乡互联互通、实现长效管护；在基本公共服务上，明确在城乡居民民生保障制度基本接轨的基础上，提高保障水平、提升服务标准化水平。围绕缩小城乡差距，明确提出实施农民收入十年倍增行动，并作出开展富民强村帮促行动的部署。
此外，还对城乡融合发展试验区、农村改革试验区建设等作出部署。
期待这份诚意满满的重要文件，带来春风细雨洒满乡村这个充满希望的田野，“播种”出新的发展机遇和天地。
撰稿 新华日报记者 谷雨
