九层之台，起于累土。基层正常运转，是推动政府履职和政策实施的基础条件，是保民生、惠民生的基本要求，关乎百姓利益，更关乎全局发展。
新冠肺炎疫情，给经济社会发展带来冲击。今年一季度，全省一般公共预算收入完成2222亿元，同比下降9%，一般公共预算支出完成3191亿元，同比下降0.4%。
加大转移支付力度、优化支出结构、加强“三保”执行监测……疫情发生以来，我省一系列举措及时出台，补足基层财力，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。
多措并举为基层补足财力，全力兜牢“三保”底线
保基层运转，就是要补足基层财力，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的“三保”底线。
目前，全省上下已积极行动起来，多措并举为基层补足财力。淮安市洪泽区区长邓勇告诉记者，为保证基层运转，该区首先扎实开展预算编制工作，年度预算编制时优先保障“三保”支出，可用财力有剩余时，方可编制其他支出。同时，该区积极盘活沉淀资金，将盘活存量资金列入常规工作，对沉淀资金逐项审核，可以收回的一律收回国库，用于基层公共服务、社会保障等重点领域。另外，洪泽区还每月对实现财力、重点支出进行实时统计，通过分析预测下阶段财政收支中的矛盾，找出解决方法，确保“三保”支出保障不出问题，基层能够正常运转。
虽然各地都在主动筹备，但受疫情影响，财政收入呈下降态势，相反，防控疫情、帮扶企业等需要更多真金白银，财政收支平衡压力加大，经济薄弱地区收支矛盾更为显著。这些地区基层运转能否保障，尤为关键。
以徐州为例，一季度，徐州实现一般公共预算收入113.39亿元，下降19.5%，一般公共预算支出225.54亿元，与疫情保障相关的卫生健康支出达到20.8亿元、增长10.3%，徐州财政收支压力较大。
“为缓解各地因落实减税降费政策带来的财政收支压力，确保各市县现有财力能够足额保障基层运转，省财政加大对市县转移支付补助力度，并向经济薄弱地区倾斜。”省财政厅有关人士介绍，截至目前，省财政已提前下达市县基本财力保障机制奖补资金50.26亿元，其中，苏北占比70%，苏中占比25%；已下达均衡性转移支付31亿元，全部下达给苏北地区。我省加强县级“三保”预算审核，国家标准的“三保”支出在全省各级政府年度预算中均已足额安排。今年起，我省财政部门对县级“三保”预算执行进行监测，每个月都能了解到实际执行情况。总体来看，目前我省各地“三保”预算执行平稳有序。
“开源”与“节流”并举，积极应对收支压力
今年以来，全省财政面临减收、增支的双重影响。一季度，全省一般公共预算收入完成2222亿元，同比下降9%。支出刚性不断增加，截至目前，江苏全省各级财政拨付防控经费超70亿元。从预算执行看，全省县级“三保”支出一季度完成1277亿元，占全年预算的26%，略快于序时进度。
如何确保全年收支平衡？“我省将大力压减非刚性、非重点支出，保工资、保运转、保基本民生，兜牢民生保障底线。省级机关继续带头过‘紧日子’，各单位公用经费在年初预算压减10%的基础上将再统一压减5%。”省财政厅有关人士介绍。
采访中，也有一些基层干部表示，为积极应对疫情，购买防疫物资、设置隔离点等额外支出，对于基层而言都不是“小数目”，保基层运转的压力客观存在。
为此，在“节流”的同时，我省也将大力“开源”，积极应对收支压力。我省将积极做大财政收入蛋糕。多措并举推动企业复工复产，促进全省经济企稳回升，增加税源；同时，调动市县增收积极性，对财政收入规模和增幅大的地区，对其适当加大激励力度。
一季度，苏州一般公共预算收入577.5亿元，下降3.7%，收入总量全省第一。一般公共预算支出521.7亿元，增长1.3%。
“虽然苏州一季度收入受到疫情影响同比有所下降，不过苏州经济苏醒早，经济形势在往好的方向走，相对来说，收支平衡压力小一点，但并不是没有压力。”苏州市财政局预算处处长石秩星说，“目前严格控制预算追加，除了民生和疫情防控等支出外，一般性的预算都不追加。同时，加大一般性支出和非重点支出压减力度，在年初压缩10%基础上再压减5%，把资金使用方向聚焦到保基层运转等重点工作上。此外，积极调整优化支出结构，因为疫情，有些项目进度会延缓甚至是削减，我们及时将资金调整出来，用到‘六稳六保’项目上。”
把钱花到“刀刃”上，完善基层治理长效机制
新冠肺炎疫情在短期内给基层运转带来了困难，但做好保基层运转工作，纾解基层治理的难点，解决基层生态的痛点，不仅有助于从容应对疫情带来的各类风险，更可从长远上夯实基层治理的地基。
经济学家宋清辉提出，政府在加大对基层政策扶持的同时，可以把压力转化成为变革的动力，加快相关领域改革，理顺各方关系，由此增强基层可持续运转体制保障。
此前，我省印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》。目录包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类，323项为行政处罚类。全省各县（市、区）将根据当地经济社会发展情况、乡镇（街道）的实际承接能力，参照目录，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇（街道）赋权。此举被认为是今年1月全省推进基层整合审批、服务、执法力量之后，我省落实中央要求、响应基层呼声放出的一个“大招”。
“基层政府更了解本地实际，理应被赋予更大的改革开放自主权，从而能够激发它们在不同领域内大胆试、自主试。”宋清辉告诉记者。
“保障基层运转，需要完善基层治理长效机制。”河海大学公共管理学院副院长朱新华建议，要完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金，确保资金“好钢用到刀刃上”，推动基层把“紧日子”过好。
一个更为积极的举措是，今年政府工作报告明确，全年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，并建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民。
5月12日发行的江苏省大运河文化带建设专项债券，是全国首只发行的大运河文化带建设地方政府专项债券。该债券期限10年，利率为2.88%，规模23.34亿元，涉及我省大运河沿线11市县的13个大运河文化带建设项目，在拓宽大运河文化带建设募资来源的同时，有利于提振受疫情影响较大的文化旅游产业发展信心。
“应对疫情影响，还可动用预备费、拓展多渠道筹集资金缓解地方财政压力。”南京财经大学财政与税务学院院长朱军建议，可以增加省内各级国有企业经营的利润划分，着重财源建设，多举措充实财政资金，缓解地方财政压力。他同时建议财力进一步下移，中央财政适当提高地方增值税等税种地方分成比例，省级财政加大对市县财政的转移支付力度。
“保基层运转，让老百姓看到了政府维持社会稳定的信心。”朱军说，这个预期，让老百姓敢于消费、投资，对于恢复经济非常重要。随着企业复工复产的加快，新基建项目推进和稳消费、稳就业举措的实施，疫情对财政收入的影响将逐步减小，基层运转压力也将逐步减轻。
交汇点记者 许海燕 陈澄
