新闻观察：看世行报告，解读投资环境的内涵

    据11月12日多家媒体报道，11月11日，世界银行公布了中国120个城市投资环境评价报告，其中杭州、青岛、绍兴、苏州、厦门和烟台名列前6名，被誉为中国投资环境的“金牌城市”；北京、上海等13个城市被列入“银牌城市”。

    在投资环境不断成为政府及企业关心的话题、各种投资环境排行榜盛行的当下，由世界银行这样的权威国际发展援助组织对中国城市的投资环境做出分析和评价，注定会成为一个舆论热点。其中的一些理念冲突更耐人寻味。

    如针对报告中京沪等城市落选“金牌城市”的结果，有专家提出异议：“世界500强在北京和上海投资的企业都达到400多家，北京的人均GDP名列全国第4位，上海则名列第一位。两个城市都落选‘金牌城市’，显然评选的指标不标准，结果自然是不科学的。”

    显然，专家提出了一个什么才是评价城市投资环境的科学标准、依据的问题。实际上，这是一个比具体哪个城市拿“金牌”或“银牌”更重要的问题。也就是说，世行报告所秉持的对城市投资环境的理念、认知，以及由此产生的分析评价依据，更值得我们重视。

    比如，与有人将投资环境更多地理解为外资投资环境，计较于“世界500强”投资数量不同的是，世行报告更看重在本土、尤其那些民营企业身上体现出来的投资环境———据了解，世行此次调查涉及的12400家企业中，8％是国有企业，28％有外资成分，而占最大权重的则是64％的非国有企业。显然，如果我们相信一个城市的投资环境乃至长远的经济发展活力，依赖的不仅是外资更是本土内资，特别是那些更具发展和创新活力的民营内资企业的话，就必须承认，基于内资企业的投资环境，才是更核心、更基础的投资环境。

    以这样的标准打量“金牌城市”名单，不难发现，其反映的投资环境状况是有相当现实依据的。以在“金牌城市”前3名中独占两席的浙江省为例，其培植的发达的民营经济的投资环境，可谓有目共睹———有研究报告显示，全国31个省区市中，浙江省的资本自由度高居全国之首，浙江的企业资产周转率也是全国第一。

    更为重要的是，世行报告在做投资环境评价时，并不过分看重GDP之类的纯经济指标，而是将污染状况、空气质量等自然生态环境，政府公共服务、教育支出、人均绿地面积等人文社会发展等指标，也视为投资环境的有机组成部分。我们还应注意到，上述世行报告的完整名称是“政府治理、投资环境与和谐社会———中国120个城市竞争力的提升”，这表明，在世行看来，所谓城市投资环境或竞争力，并不是一个孤立的经济环境，更是与政府公共治理能力、服务水平、社会和谐程度密切相关、不可分割的城市整体环境。

    对照时下我们一些城市的投资环境观，如那种惟GDP是从，以提高GDP为借口而不惜牺牲生态环境的观念，或将“宜资”置于“宜居”之上，简单地将二者对立起来，为营造一时的所谓投资环境，不惜破坏城市长远全面发展的民生环境等观念，都有太多值得反思之处。