日前，国家发改委等23部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，其中着重提出，要持续提升居民消费能力，并提出了两条具体举措：促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。

居民的收入水平直接关系消费能力。收入水平如何，是事关消费挖潜的重要因子。江苏如何持续提升居民消费能力，让老百姓想花钱敢花钱？

让老百姓敢花钱，需政策“护航”

受疫情影响，一些用人单位暂时遭遇经营困难，用工需求减少，不少打工者收入受到影响。

40岁的陈莉，是常州市武进区一家茶餐厅的收银员，去年平均月收入4000元。受疫情影响，目前她还未重返岗位。“往年春节是餐厅最忙的时候，今年从大年初一开始店就关了，老板说最快要清明节后开张。”

“现在菜价贵，去一趟菜场，没有100块出不来。有点不敢花钱。”陈莉告诉记者，“经常买鸡脯肉，便宜”。

房贷压力较大，也让不少市民不敢花钱。省民调中心数据显示，江苏有住房贷款需要偿还的人群占38.9%，其中25-44岁人群占比约九成，而这些人恰好是消费主力军。

事实上，不只住房和食品，眼下不少潜在的刚性支出，均成为阻碍消费提质扩容的壁垒。南京市民李嘉颖直言，虽然父母希望她趁年轻生二胎，但一想到孩子后续的教育和生活开支，内心就萌生退意，“收入没变，支出更多，意味着生活水平直线下降。”

为增加居民收入，提振消费信心，江苏动作频频——

近期，我省通过税费减免鼓励企业不裁员少裁员，深度挖潜扩大就业岗位，千方百计稳定就业。

4月2日，省政府召开新闻发布会。会上明确，加快释放消费潜力，指导各地开展消费促进月、云上购物节等活动，支持有条件的地区和企业推出各类消费券、购物券，提振消费信心。

“不论减免税费还是发放消费券，最关键是要让我们敢用钱，说到底，就是要让大伙对自家家底、对可支配收入和对未来预期有信心，不用担心寅吃卯粮。”李嘉颖说。

以城为主乡村为辅，激发重点群体消费潜能

因为一份文件的出台，28岁的宁鹏重又燃起“扎根”苏城的想法。

3月19日，《苏州市政府关于调整人才落户相关政策的通知》印发，亮出进一步放宽落户门槛的诸多措施，并明确新规将于今年5月1日正式执行。“这是个天大的利好，能落户不仅代表着可以享受更多政策福利，而且对长期在外‘漂’的人来说，也有了一层归属感。”宁鹏坦言，既然落户事宜“已提上日程”，接下来就该考虑买房安家了。

“城市，作为当今社会重要的经济载体，无论在生产还是消费的过程中都占据主要位置。”在省政府参事、南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春看来，正是因为城市的这一显著地位，促使人才、技术、资金、信息等要素加速聚集。

也因此，从城市的相关特性出发，《实施意见》提出，促进重点群体增收激发消费潜力，要持续深化户籍制度改革，使更多在城镇稳定就业生活的农业转移人口落户定居。

“通过持续深化户籍制度改革，推动实现城乡居民待遇平等，进而让外来人口在本地安心就业、创业和生活。”成长春说。然而，以深化户籍制度改革拉动消费，也并非一件一蹴而就的事。“首先要认识到，落户意愿在不同人群和不同城市间存在差异，往往更有吸引力的是户口管制严格的一线城市；其次农业转移落户涉及地域转变、职业转化、身份转变、行为转变等一系列问题，如何确保农民落户后享有同等的社会保障权和竞争机会，这是必须思考的问题。”成长春认为，只有把这些问题答好，才可能令“新市民”安心消费。对此，他建议以同步推进教育体制改革、社会保障领域改革和强化制度衔接等方式为户籍制度的优化设计“保驾护航”。

虽然城市是推动消费提质扩容的主引擎，但乡村的作用也不可小觑。《实施意见》同样指出，要推进乡村经济多元化，挖掘新型农业经营主体增收潜力。“要想实现这点，就离不开进一步做强‘产业兴农’。”省农科院农经所副研究员汪翔告诉记者，提高农民收入是提振乡村消费的基础，而农民收入与产业相连，必须大力发展具有本地资源禀赋优势的乡村产业，“这是根本”，“此外，别把农村同城镇割裂开看，深入推动都市农业、观光农业发展，既是刺激城镇消费外延的方式，也不失为促进乡村经济多元化、挖潜经营主体增收能力的重要途径。”

稳定和增加财产性收入，让居民敢于增加即期消费

南京市民张顾是一家外企的销售经理。“我每个月工资税后大概是1.5万元，家里有套房子在出租，租金3000元，平时也炒股，去年赚了5万元。”在张顾看来，提升居民消费，首先要有消费能力，说到底都离不开一个“钱”字。“工资收入比较固定，财产性收入相对能够自由发挥，各显身手。”

统计数据显示，2019年，江苏省居民人均可支配收入41400元。其中，工资性收入23836元，经营净收入5636元，财产净收入4372元，转移净收入7556元。

与相邻省份浙江相比， 2019年，浙江省居民人均可支配收入49899元，人均财产净收入5708元。提升居民财产性收入，江苏还有不少空间。

“财产性收入的增长有助于稳定居民收入预期，让居民敢于增加即期消费，对助力形成强大国内市场，提高消费对经济增长的贡献具有积极作用。”省社科院社会政策研究所副所长王树华表示，提高居民财产性收入，重点还是要让居民的动产和不动产保持健康稳定增长。具体来说，一是坚持“房住不炒”理念，加快培育和规范发展住房租赁市场，鼓励和支持居民将多余房源在市场出租，让居民在获取经济收益同时创造良好的社会效益；对长期住房租赁行为，建议政府给予适当税费减免。二是加快包括股票、债券、基金等在内的多层次资本市场建设，为居民提供更加丰富的投资空间和渠道。

“稳定和增加居民财产性收入，要深化农村土地和集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。”河海大学公共管理学院副教授朱新华认为，农村集体经营性建设用地入市后，农民可以获得租金、股金、薪金和公益金，提高财产性收入的稳定性。随着制度日益完善，未来集体经营性建设用地的经济价值将进一步显现，农民也会获得持续性的财产性收入。

交汇点记者 许海燕 李睿哲