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江苏省财政厅牵手紫金保险,让“救命钱”转起来

——江苏垫付近9亿交通事故“救命钱”
来源:中国江苏网   2017-08-09 17:27:00

  2004年我国道路交通安全法提出设立道路交通事故社会救助基金,在发生交通事故后,该救助基金可第一时间发挥作用。可事实上,这项“民生工程”的资金在很多地方存在“闲置”、“花不出去”的现象,为此人民日报专门发表《“救命钱”为何沉睡近10年》一文,引起社会广泛关注。2014年人民日报再次发文《服务外包,唤醒沉睡的“救命钱”》,肯定了江苏省财政厅通过“政府购买服务”,将江苏救助基金委托紫金保险进行管理的模式。 

  如今3年过去了,江苏救助基金的管理模式运转的怎么样,是否真正帮助了需要帮助的人,解决了一些因交通事故引发的社会问题? 

  专业运作,让基金转得更“准” 

  2011年,江苏省财政厅通过“政府购买服务”的模式,将江苏救助基金委托紫金保险管理实施,率先在全国实现市场化运作。 

  据了解,截至2017630日,江苏救助基金累计垫付救助金额达8.89亿元,有效化解了道路交通肇事逃逸、肇事者无力支付费用而导致受害人得不到及时救治的难题,挽救了33000余个生命,体现了“生命至上,救人为先”的原则,超30万人群从中受益。同时,为保障救助基金的健康运行和良性循环,通过诉讼等途径累计追偿案件11400件,追回金额达2.96亿元。江苏救助基金“垫付”和“追偿”规模连续6年位居全国第一,成为全国道路救助工作的引跑者。 

  选择专业团队市场化运作,就是追求高效和精准。江苏救助基金根据救助服务管理需求,开发了全国首套拥有著作版权的“救助基金管理信息系统”,实现对270余个信息点的全方位信息采集、审核、追踪。通过这个系统,实现从基金申请材料上传至基金支付完成的全程动态跟踪流转,能够完成一线数据的及时收集、分析和反馈。目前,江苏救助基金从申请到发放的平均时间仅为1.9天,比规定时长缩短了6.1天。在提供高效快捷服务的同时,江苏救助基金通过管理团队的专业优势,严格把好审核关,做到过程全覆盖精细化管理,全面实现“精准救助”。截至2017630日,江苏救助基金垫付救助金额累计达到8.89亿元,垫付救助量33529件。其中,垫付抢救费32739笔,垫付丧葬费685笔,发放一次性困难救助105笔。从救助案件类型来看,交通事故抢救费垫付高达99%以上,受助者身份为非城镇户口占比超90%,经济较发达地区的垫付对象主要为外来务工人员;从救助金额来看,案均在2.4万元以下为主,5万元以上案件不超10%。这些数据体现了江苏救助基金实施“应垫尽垫、绝不乱垫”的特点,既救死扶伤,又防依赖救助。 

  高效协作,让基金转得更“顺” 

  保障基金健康持续地运行,并不仅仅借助于技术就够了的,而是要解决实际问题,要用新思路、新方法去解决。 

  道路救助基金实施中涉及部门较多,实际工作中往往协调不易,江苏通过购买服务的方式,有效整合了“基金管理者、执行者、专家学者”等各方资源,让参与者能在其中实现准确定位,联手把这项造福民生的善事办好。作为管理者,江苏省财政厅承担了基金筹措和管理的具体工作,督促省级各财险机构按省确定的救助基金提取比例,按时、足额缴纳救助基金,确保应收尽收。同时,由江苏省财政厅、公安厅、卫计委、高院等单位组成的救助基金协调小组,负责制定科学有效的救助基金运行考核机制,对救助基金进行严格审计、监督检查,建立救助基金沟通协调机制,推动江苏救助基金研究成果发布等;基金管理人紫金保险通过提供专业化的服务,让这项保障措施更有效地发挥作用,使资源配置更高效,救助速度更快,获救人员更多;由法律、医学、交通领域的专家学者组成江苏救助基金复议评审小组,负责处理救助申请中出现的争议问题。6年来,正是由于这些参与者高效的合作联动,为江苏救助基金的发展提供了强有力的保障。江苏救助基金目前已经建立了与省各有关部门至市区县各地交警部门、医疗机构、法院等单位的高效顺畅、紧密协作的沟通机制,在全省13个市38县已经成立江苏救助基金协调管理小组;在全省295家医院开辟了江苏救助基金申请“绿色通道”;通过法院判决或调解追偿成功案件占比50%逾期不履行基金偿还义务的行为被公安部门列入“严重交通失信行为” 

  江苏救助基金的实施,体现的是一种责任担当,让救助对象能够及时地感受到这种制度的温度。救助基金的申请者,往往都是家人刚刚遭遇严重的交通事故,他们正在经历着焦虑、分离、心灵重建等各种情绪,尤其渴望被引导,被关注,被倾听。针对江苏救助基金的一线申请服务,制定了基金服务“九要九不准”道德规范,形成江苏救助基金统一规范的服务文化体系,让基金服务效能不断放大。通过开展“跨前一步服务,靠前一步衔接 ”活动,推动一线在受理中将服务工作前置,完善基金申请前期政策告知、医疗机构材料收集等流程指引,主动为申请人提供便捷服务,维护好江苏救助基金的社会形象和公信力。 

  防患未然,让基金转得更“稳” 

  一个成熟的基金管理组织,需要有严密的风险点分析和应对。这个风险点有很多种,涵盖到基金运行的方方面面,比如财务风险、基金申请风险、信息泄露风险、名誉风险等,风险是一定存在的,但是否发生却是不一定的。江苏救助基金自成立以来,就确认了由“省级统一筹集、统一管理、统一运作”的管理机制,省财政厅下设的道路救助基金管理办公室对基金专用账户、运营账户及管理费用进行严格审计、监督和检查,基金管理人紫金保险定期上报救助基金使用情况,确保救助基金合规操作,杜绝可能出现的风险。围绕江苏救助基金的高效实施,制定了一整套科学、有序、高效的运行和管控机制,建立了基金救助、追偿、财务、人力资源、新闻宣传等各项分类管理制度,不断通过 “异地轮岗”、“自查自纠”、“100%电话回访”、“随机抽查”、“飞行检查”等成熟的经验做法,规范基金运行,加强作风建设,从严查处违规违纪人员,保证基金运行不发生违规垫付案件。 

  公益基金,特别是政府类的公益基金,最重要的应该就是信息公开、透明。江苏救助基金特别注重每一分钱的来去,通过精细化的业务流程管理,知道每一分钱是怎么花的,流向了哪里。对内建立起严格的审计制度,每年聘请会计师事务所进行专项审计,对基金账户资金使用方向、审批流程、风险防控等进行全方位检查。对外形成一套完善的信息公开制度,确保基金多渠道、多角度接受社会监督。通过基金官方网站平台链接后台业务系统,实现救助数据实时公示;通过基金官方微信号提供救助进度实时查询服务;通过热线“96019”接受社会咨询、投诉、举报;通过主流媒体,定期对基金运行情况进行报道,6年间全省各地市200余家媒体发布江苏救助基金相关报道达近5000次。 

  持续探索,让基金转得更“深” 

  在实施初期,江苏救助基金并无现成的经验可借鉴,只能靠自主创新,很少有外部交流的机会。然而,随着这种模式运行成果明显,财政部、公安部等单位专程来苏调研,前来学习交流的省市也越来越多,这些都成为江苏救助基金追求深度发展的外部动力。 

  道路救助基金具有较强的公众性和社会性,直接影响着广大公众的切身利益。今年江苏提出的“两聚一高”,明确了发展水平更高、群众获得感更强的发展取向和奋斗指向,充满强烈的创新意识、鲜明的民生导向、深厚的为民情怀。致力民生优先,让百姓在“两聚一高”中更多受益,也成为我们共同目标。江苏救助基金协调小组办公室在认真总结6年的实践经验基础上,提出将救助基金管理办法上升为“政府行政性法规”的目标,进一步改善救助基金立法层次低、权威性和强制性较弱的局面,提高救助基金立法层次,同时,结合运营管理中遇到的实际问题,对于现有政策中较为笼统的条例,在垫付实务操作过程中及时进行研究细化调整。目前,江苏救助基金立法工作已经完成调研、专家论证、提交草案等工作。若能顺利立法,对提高全国道路救助基金使用效率,甚至是在各项民生支出存在刚性需求的背景下,盘活财政存量资金具有重要的借鉴意义。 

  江苏救助基金高效的“服务外包”运转模式,为全国其他社会救助类公益基金的运行实施提供了一条可行之路。深受传统体制影响和束缚的中国公益领域,常常会出现低效、封闭、僵化等现象,很多救助基金管理的思维和方式跟不上时代的发展。然而,社会问题的解决需要用创新的方法,类似江苏救助基金这样的“民生工程”,在多年经验中已经形成了标准化、专业化的形态,具有丰富的基金项目研发能力和高效的执行力,后续如果能将这种模式推广复制,有利于发挥各方优势,整合优质资源,会给政府加大购买社会服务、有效使用救助类基金带来更好的发展。 

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责任编辑:唐可垚